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수립배경과 현안

  • 제4차 국토종합계획 수립 이후 국내외 환경 변화에 대응하기 위해 「국토기본법」에 따라 「제4차 수정계획」(2006~2020)을 수립
  • 국가균형발전 실현을 위한 행정중심복합도시 건설과 지역혁신체계 도입 등 국토공간구조 변화 대응 필요
  • 주 40시간 근무제, 초고속 정보화, 경부고속철도 개통(2004년 4월) 등 국민 생활공간의 급격한 변화에 따른 국토전략 재정립 필요
  • 국토개발 과정에서 심화되는 지역 간 갈등과 사회 분절화에 대응한 통합과 상생전략 마련 요구
  • FTA 등 글로벌 질서에 대응하는 개방형 국토전략 수립과 남북 교류협력 확대, 평화통일 기반 조성을 위한 한반도 차원의 국토계획 필요

수립과정

수립과정 : 시기, 과정
시기 과정
2002년 현대 국토계획의 근간인 「국토기본법」 제정 (기존 「국토건설종합계획법」 폐지)
2004년 5월 ‘제 4차 국토종합계획 수정계획-大통합과 大약동의 국토혁신을 위한 계획 수립 지침’ 확정 및 추진(건설교통부, 국토연구원 국토계획연구단)
2004년 9월 수정계획 수립을 위한 시도별 협의회 개최 및 대국민 설문조사 실시
2005년 6월
  • 행정수도 위헌결정에 따른 계획시안 보안 및 수정계획(안) 확정
  • 수정계획(안) 부처협의
2004년 11월 16일 제4차 국토종합계획 수정계획 국제 워크숍(International Workshop on National Territorial Planning)
2005년 국토연구원 “제 4차 국토종합계획 수정계획 수립을 위한 기초연구” 수행
  • 약동하는 통합국토를 위한 국토계획 기본골격 연구 등 10개 연구
2005년 8월 30일 ~
9월 9일
7대 권역별 순회 공청회 개최
2005년 11월 8일 수정계획(안) 당정협의 개최
2005년 12월 9일 국토정책위원회 심의
2005년 12월 19일 국무회의 의결
2005년 12월 22일 대통령 재가
2005년 12월 30일 공고(대통령 공고 제 190호)

「약동하는 통합국토」의 실현

목표

  • 상생하는

  • 경쟁력있는

  • 살기좋은

  • 지속가능한

  • 번영하는

추진전략

자립형 지역발전 기반의 구축

네트워크형 인프라 구축

지속가능한 국토 및 자원관리

동북아 시대의 국토경영과 통일기반 조성

아름답고 인간적인 정주환경 조성

분권형 국토계획 및 집행계획 구축

  • 미래 국가의 성장 동력 창출과 지역통합의 기반으로서 대외적 개방과 국내 지역간 연계를 지향하는 새로운 국토구조 구축
  • 대외적으로는 유라시아 대륙과 환태평양을 지향하는 개방형(π형) 국토발전축 구축(도판 1)
  • 대내적으로는 자립형 지방화와 지역 간 상생을 촉진하는 다핵연계형 국토구조 구축
  • 남해안축 : 환태평양 진출을 위한 해양물류 및 산업경쟁력 강화
    • 중국과 일본, 환태평양 등 해양지향적인 국토의 관문으로 도약하기 위해 산업·물류·관광 기반의 국제교류지대로 육성
    • 부산~창원~진주~광양~목포~(중국~일본)
  • 서해안축 : 중국 등 동북아를 향한 국제물류·비즈니스, 신산업, 문화관광 기반의 성장 동력 육성
    • 중국의 성장에 대응하여 환황해경제권에서 중심적인 역할을 수행할 수 있도록 국제물류, 신산업 및 관광클러스터를 육성
    • 목포~군산~서산~평택~인천~(신의주~중국)
  • 동해안축 : 유라시아 지출 및 남북교류의 거점지대로 육성
    • 남북교류 및 동북아 개발협력의 전진기지로 육성하기 위해 기간교통망을 확충하고, 관광·생태 네트워크를 구축
  • 수도권 : 공간구조 재편 및 질적 고도화를 통해 국제물류 및 금융·비즈니스, 지식기반 산업 중심지로 위상을 재정립
  • 강원권 : 자연생태자원 및 접경지역을 활용한 국제(남북)관광 및 청정·건강 산업지대로 육성
  • 충청권 : R&D 및 바이오산업, 행정중심복합도시와 연계한 교육·연구·물류 및 지식 기반 산업의 특화육성
  • 전북권 : 친환경 지향의 농업·생명산업 고도화와 자동차기계 및 에너지 관련 산업 중심의 신산업지대 구축
  • 광주권 : 광산업, 에너지 등 첨단미래산업의 육성과 자연자원·친환경 농어업·향토문화를 연계한 문화관광산업지대로 육성
  • 대구권 : 전자정보산업과 한방산업을 육성하고 역사문화·교육자원의 활용 극대화로 지역의 성장 잠재력을 증진
  • 부산권 : 자동차산업, 조선, 기계 등 주력산업의 첨단화와 동북아 해양물류 및 영상산업의 중심지로 위상 강화
  • 제주도 : 국제자유도시 개발을 중심으로 세계적인 관광휴양·교류거점으로 육성

계획의 구성과 체계

계획구성 : 계획의 구성, 내용
계획의 구성 내용
제1편
계획 수립의 배경
  • 수정계획의 배경과 성격
제2편
국토계획의 여건과 전망
  • 제1장 국토의 현황
  • 제2장 여건변화 전망
  • 제3장 국토의 문제점과 과제
제3편
계획의 기본방향
  • 제1장 계획의 기조와 목표
  • 제2장 약동하는 통합국토 구조의 구축
  • 제3장 6대 추진전략
제4편
전략별 추진계획
  • 제1장 자립형 지역발전 기반의 구축
  • 제2장 동북아시대의 국토경영과 통일기반 조성
  • 제3장 네트워크형 인프라 구축
  • 제4장 아름답고 인간적인 정주환경 조성
  • 제5장 지속가능한 국토 및 자원 관리
  • 제6장 분권형 국토계획 및 집행체계 구축
제5편
권역별・시도별 발전방향
  • 제1장 수도권
  • 제2장 강원권
  • 제3장 충청권
  • 제4장 전북권
  • 제5장 광주권
  • 제6장 대구권
  • 제7장 부산권
  • 제8장 제주도
부록
  • 2020년의 국토지표
  • 제4차 국토종합계획과 제4차 국토종합계획 수정계획의 비교

전략별 추진계획

  • 전략 1. 자립형 지역발전 기반의 구축

전략 1. 자립형 지역발전 기반의 구축 : 추진과제, 세부내용
추진과제 세부내용
중추기능의 지방분산과 지역발전 잠재력 확충
  • 국가공공기관의 지방분산과 분권화
  • 자립형 지역거점의 육성
  • 지역의 혁신 잠재력 확충
지역특성을 살린 개성 있는 발전전략 추진
  • 수도권의 국제경쟁력 제고와 세계도시화
  • 지방 대도시를 지역의 중추도시로 육성하고 중소도시를 전문화
  • 농산어촌과 낙후지역의 활력 증진
지역산업의 경쟁력 제고
  • 권역별 전략산업의 육성
  • 혁신 클러스터 및 혁신환경의 조성
  • 산업입지 공급체계 개선 및 기존 산업단지 재정비 추진
문화・관광 기반 확충을 통한 지역경쟁력 강화
  • 권역별 특화발전으로 관광산업의 경쟁력 제고
  • 동북아 관광거점화를 위한 국제적 관광기반시설 확충
  • 관광자원의 지속가능한 관리/지역문화의 진흥 기반 구축
  • 전략 2. 동북아시대의 국토경영과 통일기반 조성

전략 2. 동북아시대의 국토경영과 통일기반 조성 : 추진과제, 세부내용
추진과제 세부내용
동북아의 상생적 발전을위한 협력 기반의 구축
  • 경쟁력 있는 동북아 경제협력거점의 개발
  • 동북아 개발공동체 형성 기반 구축
  • 동북아 소협력권에서의 교류·협력 확대
한반도의 평화와 번영을 위한 남북협력기반의 강화
  • 접경지역 협력사업의 추진을 통한 평화벨트 구축
  • 북한 경제특구의 단계적인 개발을 위한 남북협력 전개
  • 한반도 통합 인프라의 구축과 자연자원의 공동 개발 및 관리
  • 전략 3. 네트워크형 인프라 구축

전략 3. 네트워크형 인프라 구축 : 추진과제, 세부내용
추진과제 세부내용
개방 및 다핵연계형 국토구조 형성을 위한 종합기간교통망 구축
  • 합리적인 수송 분담과 연계를 통한 통합 교통체계 구축
  • 반일생활권의 국가기간교통망 구축
  • 자립형 지역발전 지원을 위한 교통체계 구축
동북아 물류중심을 위한 국가물류체계 구축
  • 동북아 물류중심 거점의 인프라 확충
  • 내륙거점 물류 시설의 구축
  • 물류정보화 및 표준화를 통한 물류 효율성 제고
  • 물류산업 전문화·활성화 촉진
안전하고 환경친화적인 교통체계 구축
  • 안전을 고려한 교통체계 구축
  • 환경친화적 교통체계 구축
교통체계의 효율화 및 교통투자의 효율성 제고
  • SOC 부문간·부문 내 우선순위 조정을 통한 재정투자의 효율성
  • 기존 교통체계의 이용효율 극대화를 위한 교통정보화를 추진
  • 교통수요관리와 대중교통체계 강화
  • 관광 및 여가통행 증가에 대한 효율적 대처
  • 지자체와 민간의 교통투자 참여 활성화
국토정보화를 통한 편리하고 경쟁력 있는 국토 실현
  • 국토정보화 기반 강화
  • 시공자재(時空自在, Ubiquitous) 국토 구현
  • 시공자재 국토를 활용하여 국토·도시계획 관리의 효율화·통합화
  • 전략 4. 아름답고 인간적인 정주환경 조성

전략 4. 아름답고 인간적인 정주환경 조성 : 추진과제, 세부내용
추진과제 세부내용
살기 좋은 도시 만들기
  • 도시 기초생활환경시설의 정비
  • 우리 동네 역사문화공간의 발굴 및 구성
  • 자연과 어우러지는 아름답고 살고 싶은 도시 조성
  • 대중교통 위주의 도시공간구조 개편
균형적인 도시체계 구축 및 정주체계 정비
  • 네트워크형 국가도시체계의 구축
  • 광역도시권 관리와 중소도시 정비
  • 도농통합형 정주체계 구축과 농촌지역 정비
「선계획-후개발」국토이용체제 정립
  • 체계적인 도시계획운용체제 구축
  • 도시용지의 효율적 공급과 이용
  • 농지 및 산지의 계획적 관리
  • 공정하고 투명한 토지이용 관리체제 구축
  • 국토계획과 국방·안보계획의 연계
참여와 협력에 기초한 도시계획체제 구축
  • 민주적 도시계획과정 정립
  • 도시계획 결정 권한 지방 이양에 따른 역할 분담
국민 주거복지 향상을 통한 사회통합의 실현
  • 수요자 중심의 주택정책 수립
  • 지속적이고 다양한 주택 공급 추진
  • 살기 좋은 주거공동체 만들기
  • 사회적 약자의 주거안정 실현
  • 주택관리 및 소비자보호 강화
부동산시장의 안정 유지 및 선진화
  • 부동산시장 안정 기반의 구축
  • 부동산 관련 제도의 개선
  • 전략 5. 지속가능한 국토 및 자원 관리

전략 5. 지속가능한 국토 및 자원 관리 : 추진과제, 세부내용
추진과제 세부내용
건강하고 쾌적한 녹색 국토의 조성
  • 친환경적 국토관리체계 구축
  • 국토생태망의 구축과 연결성 강화
  • 자원절약형 국토이용 및 관리
  • 삶의 질 향상을 위한 쾌적한 생활환경 조성
  • 국토환경관리를 위한 국제협력 강화
  • 제6장 대구권
맑은 물의 안정적 공급
  • 유역권별 수자원의 안정적 공급기반 구축
  • 깨끗한 물의 확보를 위한 수질관리 강화
  • 자연친화적 하천환경 정비사업의 추진
  • 한정된 수자원의 효율적 활용기반 구축
  • 통합적 물 관리제도 및 정책 추진
재해에 강한 국토기반 조성
  • 유역별 종합치수 관리체계 구축
  • 기존 시설물 안전성 강화와 방재기술 개발
  • 기후변화 및 이상기상에 대비하여 방재능력 강화
  • 예방적·통합적 국가방재체계 구축
  • 전략 6. 분권형 국토계획 및 집행체계 구축

전략 6. 분권형 국토계획 및 집행체계 구축 : 추진과제, 세부내용
추진과제
국토관리 행정의 지방분권 강화
참여와 협력의 거버넌스 체계 구축
국토계획 집행관련 갈등 조정시스템 구축
국토계획 투자재원의 확보와 운영 효율화

권역별 주요 계획 과제

권역별 주요 계획 과제 : 공간구획 구분, 위치
권역 지역 권역별·시도별 발전방향 주요 전략산업
수도권 서울특별시 세계일류도시 디지털콘텐츠, 정보통신, 바이오, 금융기업지원
인천광역시 물류중심·경제자유도시 물류, 자동차, 기계금속, 정보통신
경기도 지식산업 중심지역 정보통신, 자동차, 부품, 소재, 생명, 문화콘텐츠, 국제물류
강원권 강원도 생명건강 중심지역 바이오, 의료기기, 신소재·방재, 문화관광
충청권 대전광역시 과학기술중추도시 정보통신, 메카트로닉스, 바이오, 첨단부품·소재
충청북도 바이오산업 중심지역 바이오, 반도체, 이동통신, 차세대전지
충청남도 국가행정의 새로운 중심지역 전자정보기기, 자동차부품, 첨단문화, 농축산바이오
전북권 전라북도 신산업 생산 및 물류 중심지역 자동차기계, 생물, 대체에너지, 문화관광
광주권 광주광역시 첨단과학·광산업·문화 중심도시 광산업, 정보가전, 자동차부품, 디자인문화
전라남도 물류·관광·미래산업 중심지역 생물, 신소재·조선, 물류, 문화관광
대구권 대구광역시 과학기술·문화·교육 혁신도시 메카트로닉스, 섬유, 전자정보기기, 생물 등
경상북도 첨단산업·문화 중심지역 전자정보기기, 생물·한방, 신소재·부품, 문화관광
부산권 부산광역시 해양·물류 중심도시 항만물류, 기계부품, 관광컨벤션, 영상·IT
울산광역시 자동차·첨단지식기반 산업도시 자동차, 조선해양, 정밀화학, 환경
경상남도 지식기반 첨단산업 선도지역 지식기반기계, 로봇, 지능형 홈, 바이오
제주도 제주도 국제자유도시 문화관광, 건강뷰티생물, 친환경농업, 디지털콘텐츠
자료 출처

국가균형발전위원회·산업자원부, 2004; 대한민국정부, 2005.

계획의 집행 부분 주요 내용

  • 행정중심복합도시 건설이 신행정수도 위헌 판결(2004) 이후 특별법에 따라 핵심 국가 프로젝트로 추진됨
    • 정부부처 및 공공기관의 지방이전 계획 수립과 전국 10개 혁신도시 조성이 병행
  • 2004년 제정된 「국가균형발전특별법」은 지역 간 불균형 해소 및 자립적 발전을 위한 핵심 법적 기반이 됨
    • 대통령 직속 국가균형발전위원회를 통해 범정부 차원의 정책 집행이 이루어짐
  • 개방형 π자형 국토발전축 실현을 뒷받침하기 위한 법적 장치로 2007년 「동・서・남해안 및 내륙권 발전 특별법」 제정
  • 2006년 제주특별자치도 출범으로 지역 특성에 맞춘 자치 및 발전 모델이 추진됨
  • 「제4차 수정계획」은 동북아 개방형(π형) 국토축과 7+1 광역권 구상 등 기존 계획의 방향성과 일관성을 유지함
  • 정부부처 및 공공기관의 지방이전 추진을 통해 국토계획의 실천성과 실행력을 제고
  • 수도권과 비수도권 간 갈등 심화는 지역 갈등관리의 중요성을 부각시키는 계기가 됨
    • 정책 추진 시 공론화, 조정, 합의 도출 등 참여적 정책결정 과정의 필요성이 제기됨
  • 향후 국토정책에서는 포용적 접근, 객관적 정보 공유, 지속적 소통이 핵심 교훈으로 제시됨

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4차 국토종합계획 수정계획(2006-2020) 원문

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시각자료

  • 지자체, 대학, 기업, 시민단체(NGO), 언론, 연구소 등 지역발전 주체 간의 네트워킹과 공동학습을 통해 혁신을 창출하는 지역혁신체계를 구축
  • 서울 : 금융 및 국제업무 중심 세계도시
  • 인천 : 동북아의 물류중심도시
  • 경기도 : 지식기반 산업 중심지이자 첨단산업 집적지로서 세계적인 클러스터
  • 수도권 동부는 전원휴양 생태관광 벨트로, 수도권 북부는 남북교류의 거점지역으로, 평택항 중심의 수도관 남부는 물류 및 산업중심지로 발전
  • 권역별로 특색있는 문화관광공간 조성을 통해 국민의 여가 수요 부응과 외국인관광객 유치 확대
  • 남북관계의 진전과 동북아시아 협력체를 통해 한반도 철도와 대륙철도 연계 추진
  • 국제정세와 남북관계를 고려하여 남북교류협력의 잠재력이 높은 접경지역 인근에 평화시 등 교류협력지구 조성
  • 한반도 통합 물류망을 통한 운송효율성 제고 및 동북아 연계, 자원개발 등 추진
  • 기존 4차 계획의 남북 7개, 동서 9개축의 격자형 국가간선도로망 구축
  • 대도시권 순환망 추가
  • 경부고속도로 2단계 사업 완공, 호남고속철도 건설
  • 국제철도 수송 기반 구축
  • 고속도로와 일반 철도망이 연계되는 체계적 국가철도망구축계획 추진

동북아 물류중심을 위한 물류 개념도

  • 공항, 항만 및 경제자유구역을 중심으로 세계적인 물류기업을 유치하고 물류거점 조성
  • 시공자재(時空自在, Ubiquitous)국토 구현을 위해 국토정보화 기술을 기반으로 국토의 전산화와 지능화 추진
  • 국토경쟁력 강화와 국민생활 편익 증진 목표
  • 기존 대규모 댐에서 중 · 소규모 환경친화적 댐 건설 추진