국외출장 결과보고서

기 간:	2019. 10. 7 ~ 2019. 10. 13
출장지:	영국(맨체스터, 리버풀)
출장자:	임은선, 이영주

기획경영본부

I. 출장개요

1. 출 장 지: 영국(맨체스터, 리버풀)

2. 출장기간: 2019. 10. 7 ~ 2019. 10. 13

3. 출 장 자

소속	직급	성명	비고
공간정보사회연구본부	본부장	임은선
국토시뮬레이션센터	센터장	이영주

4. 출장목적 : 2019 공간-통계 유럽포럼(European Forum for Geography and Statistics, EFGS)에 한국의 격자기반 국토지표 구축 및 활용성과 발표·지식 공유 및 글로벌 연구 및 정책동향 조사 및 전문가 네트워크 구축

II. 출장일정

일정 (요일)	출발지	도착지	업무수행내용	접촉예정인물 (직책포함)
2019. 10. 7 (월)	인천	영국 (맨체스터)	(14:05) 인천 출발 / (18:00) 암스테르담 도착 (22:00) 암스테르담 출발 / (22:40) 맨체스터 도착
2019. 10. 8 (화)	맨체스터 리버풀	리버풀 맨체스터	(11:00-16:00) 영국의 공간통계 전문가 인터뷰 - Open Geodemographics 사례 조사 - 격자기반 국토지표 구축 및 활용 관련 자문	Prof. Alex Singleton (리버풀대학교)
2019. 10. 9 (수)	맨체스터		(09:00-18:00) 2019 공간-통계 유럽포럼(EFGS) - 컨퍼런스 발표 준비 - EFGS 및 GFGS(Global Forum for Geography and Statistics) 사전 미팅 참석
2019. 10. 10 (목)	맨체스터		(09:00-18:00) 2019 공간-통계 유럽포럼(EFGS) - 국토조사성과 발표 및 토론 - 격자기반 공간-통계 구축 및 활용 관련 글로벌 동향 조사
2019. 10. 11 (금)	맨체스터		(09:00-18:00) 2019 공간-통계 유럽포럼(EFGS) - 유럽, 미국 등 주요 선진국의 격자기반 통계지표 구축 동향 및 관련 정책 조사 - 글로벌 공간-통계 융합 협업체계 구축 방안 모색
2019. 10. 12 2019. 10. 13 (토~일)	영국 (맨체스터)	인천	(09:25) 맨체스터 출발 / (11:55) 파리 도착 (13:10) 파리 출발 / (07:15) 인천 도착

III. 수행사항

1. 영국 Open Geodemographics 구축·관리·활용 사례 조사 및 전문가 심층 인터뷰

□ 일시 및 장소: 2019. 10. 8(화) 11:00~16:00, 리버풀대학교

□ 참석자: Alex Singleton(Professor of Geographic Information Science in Department of Geography and Planning, School of Environmental Sciences, Univ. of Liverpool), 이경주 교수(한국교통대학교)

□ 목적

⚬ 영국 Open Geodemographics 프로젝트 사례 조사를 통한 오픈데이터 기반의 국토통계지도 구축방법론 및 데이터 공급현황 조사

□ 개요

⚬ Alex Singleton 교수는 영국 리버풀 대학교 환경과학대학 지리학 및 도시계획학과의 지리정보과학 분야 교수로 재직 중이며, Geographic Data Sicence Lab.을 운영 관리

석·박사 과정 학생 및 Post-doc 연구원 등 약 40명 이상의 멤버로 ‘Singleton Suite’ 를 구성·운영하고 있으며, 서버룸과 데이터허브룸을 별도로 마련하여 다양한 공공 및 민간 빅데이터 수집 및 활용 도모

⚬ 사회과학과 컴퓨터과학을 아우르는 영역의 성공적 결합을 도모하며, 다양한 데이터를 융합 활용한 도시 분석연구 수행 및 geodemographics 분야 권위자 중 한 명

⚬ 최근 영국 경제사회연구위원회 (UK Economic and Social Research Council)의 예산 지원을 받아, 런던대학, 리즈대학, 옥스퍼드 대학, 리버풀대학 등 4개 대학의 세계적 연구원들을 모아 CDRC(Consumer Data Research Center) 설립 및 운영

- CDRC는 소비자 단체와 협력하여 신뢰할 수 있는 연구 파트너가 데이터를 사용할 수 있도록 제공하고, 소비자 데이터를 활용하여 건강 및 복지 분야에서부터 소매 및 도시 이동성에 이르기까지 광범위하고 다양한 사회 경제적 문제에 대한 통찰력(insight) 발굴 도모

- 주요 연구 분야는 소매(Retail), 도시이동성(Urban Mobility), 에너지(Energy), 윤리적 소비(Ethical Consumption), 건강 및 라이프스타일(Health & Lifestyle), 범죄 및 치안(Crime & Policing) 등

□ Geodemographic 관련 주요 연구성과

⚬ Alex Singleton & Paul Longley(2015) The internal structure of Greater London : a comparison of national and regional geodemographic models, Geography Environment 2015, 2, 68-87

- 소지역 단위의 사회경제적 특성을 바탕으로 geodemographic 분류체계 개발. 영국 통계청과 협업을 통해 2011 센서스를 바탕으로 구축한 OAC(Output Area Classification) 방법론을 기반으로 LOAC(London Output Area Classification)라는 런던지역 맞춤형 geodemographic 개발

⚬ Seth Spielman & Alex Singleton(2015) Studying Neighborhoods Using Uncertain Data from the American Community Survey : A Contextual Approach, Annals of Association of American Geographers, 105:5, 1003-1025

- ACS(American Community Survey) : 미국 센서스통계국에서 지속적으로 수행하는 가계조사로, 조상, 시민권, 교육 정도, 소득, 언어능력, 이주, 장애, 고용 및 주거특성과 같은 정보를 정기적으로 수집하여 많은 공공/민간 부문에서 활용

- ACS를 활용하여 사회공간계층화 모델링의 프레임워크를 개발하고 geodemographic의 개념 모델을 바탕으로 미국의 사회공간 계층별 특성을 유형화

⚬ Christopher Gale, Alex Singleton, Andrew Bates, Paul Longley(2016) Creating the 2011 area classification for output areas(2011 OAC), Journal of Spatial Information Science, 12, 1-27

- 2011 OAC 개발을 위한 방법론을 제시하고, 영국의 2011 인구통계 데이터를 활용하여 geodemographic 분류를 위해 적용

- 2011 OAC를 통해 영국을 8개 슈퍼그룹, 26개 그룹, 76개 서브그룹으로 구성하고, 수정된 방법론 제시

⚬ Alex Singleton, Seth Spielman, Chris Brunsdon(2016) Establishing a framework for Open Geographic Information Science, International Journal of Geographical Information Science, 30:8, 1507-1521

- 패러다임 변화에 따른 오픈소스 GIS 기술 및 공간분석에 대한 담론을 제시하고, 공개된 활용 가능 데이터(오픈데이터)의 현주소와 workflow 모델을 활용한 재생산 발표에 대한 가능성, 오픈 GIS 기술의 실천적 구현을 위한 기회 등을 제시

⚬ Alex Singleton, Daniel Arribas-Bel(2019) Geographic Data Science, Geographical Analysis, 0, 1-15

- 빅데이터의 등장에 따른 데이터 과학의 부상, 데이터 과학과 지리적(공간적) 지식의 생산성에 대한 담론을 제시하고, 앞으로의 공간 데이터 과학의 방향성(시스템 엔지니어링, 모델링, 데이터 근본주의)을 제시

⚬ Yunzhe Liu, Alex Singleton, Daniel Arribas-Bel(2019) A Principal Component Analysis(PCA)-based framework for automated variable selection in geodemographic classification, Geo-spatial Information Science, 22:4, 251-264

- geodemographic 분류를 위한 PCA 기반의 자동 변수 선택 모델을 개발하고, 시범 적용을 통해 모델을 검증함으로써 새로운 geodemographic 분류 방법론 제시

□ Open Geodemographics 프로젝트

⚬ 리버풀 대학과 런던대학(UCL)이 공동으로 공개된 방법론, 공개 데이터, 공개 도구 등을 활용하여 제작한 geodemographic

⚬ 현재, OAC(Output Area Classification), LOAC(London Output Area Classification), TOAC(Temporal Output Area Classification) 및 CDRC(Consumer Data Research Center) 지도를 구축·공개

- OAC는 영국 통계청과 협업으로 2011 인구통계 기반으로 제작한 geodemographic 지도, LOAC는 OAC 방법론을 바탕으로 구축한 런던 맞춤형 geodemographic 지도, TOAC는 2001년과 2011년의 geodemographic 변화 탐지 연구 성과를 바탕으로 제작한 지도

- CDRC에서 2010년에서 2019년까지의 지표별 변화를 인터랙티브 지도 기반으로 구축·공개

Open Geodemographics 사이트	CDRC 지도

자료 : (좌) Open Geodemographics http://www.opengeodemographics.com/

(우) CDRC Maps https://maps.cdrc.ac.uk/#/geodemographics/imde2015/default/BTTTFFT/12/-0.1521/51.4876/

□ 시사점

⚬ 시공간 상에서 인간의 행태 및 궤적이 데이터로 누적됨을 전제로 이러한 빅데이터의 누적 및 전처리 작업을 효율적으로 수행하고 이를 토대로 무감독 기계 학습(unsupervised machine learning) 등 컴퓨터과학의 방법론을 도시 연구에 접목하는 연구 수행

⚬ 민간 영역에서 누적되고 있는 방대한 규모의 소비자 데이터(카드사 결제 자료 등)를 공공 영역에서 활용할 수 있도록 영국 통계청을 중심으로 범제화가 이루어진 것을 토대로, 민관 데이터 공유 및 활용 저변 확대를 위하여 여러 대학기관과 통계청 등이 연계하여 대규모 데이터 서버 시설을 유치하여 운영 시작

⚬ 이러한 연구 인프라를 토대로 방대한 양의 민간 데이터를 공공에서 일정한 요건 하에서 손쉽게 활용할 수 있는 기회요인을 만들어내고 있으며, 데이터 구득이나 컴퓨팅 사양의 제약으로 인해 실행에 한계가 있었던 대규모 도시 모형의 실행이 가능해짐

- 기존에 도출하기 어려웠던 도시 공간상에서의 사람들의 행태와 관련하여 open geodemographics 분야의 새로운 통찰(insight)을 이끌어낼 수 있는 잠재적 역량 강조

⚬ 기존의 geodemographics 는 민간부분의 마케팅 영역에서 주로 활용하였으나, 최근에는 공공분야(public sector) 적용 필요성이 강조되고 있음

- 민관협력을 통해 다양한 데이터의 생산 및 활용, 분석결과를 공유함으로써 다양한 부가가치 창출 도모

□ 회의사진

2. 유럽 공간-통계 포럼(European Forum for Geography and Statistics) 컨퍼런스 참석

□ 일시/장소: 2019. 10. 9(수)-11(금), Radisson Blu Edwardian Hotel in Manchester, Manchester, UK

□ 주최 : European Forum for Geography and Statistics

□ 주관 : 영국 통계청(Office for National Statistics), 영국 지리원(Ordnance Survey), 유럽 공간-통계 포럼(EFGS), 유럽통계(Eurostat)

□ 참석자: Martin Brady(호주 통계청), Nick Land(ESRI), Javier de la Torre(CARTO 대표), Alexis Hannah Smith(IMGeospatial 대표), Daniel Wainwright(BBC) 등 31개국의 통계청 및 지리원 관계자, 관산학연 관계자 약 200여명

□ EFGS 소개

⚬ EFGS(European Forum for Geography and Statistics)는 GIS 및 통계 활용에 관한 이슈에 대해 북유럽 국가 통계국 간의 자발적 협력으로 1998년부터 시작

⚬ EFGS의 주요 구성원은 국가 통계국 (National Statistical Institutes) 또는 국가 지리원(National Mapping Agency) 또는 지적 기관(Cadastral Agencies) 관계자가 참여

⚬ 현재 40개 이상의 국가에서 관계자들이 모여 연례회의 및 컨퍼런스를 개최하여, 유럽의 지리통계(geostatistics) 생산 동향 공유 및 모범사례 발굴

□ 12th Annual EFGS Conference 개요

⚬ EFGS Conference는 올해 12년째를 맞이하며, 영국 통계청과 지리원, Eurostat의 공동 주최로 맨체스터에서 개최

- 주제발표는 총 12개의 세션으로 구분하여 2개 세션씩 병행하여 개최

- 올해는 민간기업의 참여가 높았고 ‘Geovation Workshop’이라는 세션을 별도 구성하여 공간정보기술과 도구, 프로세스 등을 공유하여 지오비즈니스에 관심이 높은 참여자들을 대상으로 핸즈온 워크숍 개최

- 주로 통계청과 지리원의 관계자들이 참여하여 상호 경험과 지식을 공유하는 장이었으나, 3개의 기조강연은 민간기업(ESRI, IMGeospatial, BBC)에서 하였고, 대학 등 학계에서의 발표도 예년에 비해 증가하는 등 민간부문의 참여가 높아짐을 체감

- 각 세션 발표에 대한 질의 응답은 온라인 사이트 www.sli.do/EFGS-XX(세션번호)를 통해 누구나 자유롭게 참여할 수 있도록 하고, 해당 의견/질문에 대한 공감누르기(like 기능) 기능을 통해 세션에 참석한 사람들이 어떤 이슈에 관심이 높은지 파악 가능

□ EFGS Conference 2019 주요내용

⚬ 올해의 주제 : ‘Statistics + Location ⇛ Insight + Impact’

- 통계와 장소의 통합을 통해 인구와 세계에 대한 통찰력이 크게 향상되는 방법을 강조

⚬ 프로그램

- 10월 9일(수) Drinks Reception at Science and Industry Museum

- 10월 10일(목) Opening & 주제발표 세션 & 토론 세션(주제 : Grids)

- 10월 11일(금) 주제발표 세션 & 토론 세션(주제 : Reflections and future themes)

⚬ Opening Session & Keynote

- 올해 컨퍼런스 주관팀의 영국 통계청 Chris Gale이 이번 컨퍼런스 개막을 알리며 행사 전반에 대한 안내 및 주요 프로그램을 소개하고, 이어 영국 통계청의 Sarah Henry, 영국 지리원의 David Henderson, EFGS 회장 Janusz Dygaszewicz, Eurostat의 Christine Wirtz, Eurogeographics의 Colin Bray 등이 개막 메시지를 전달

- 호주 통계청의 Martin Brady가 2019년 8월 UN-GGIM의 전문가그룹에서 공식 채택된 “The Global Statistical Geospatial Framework”의 추진경과 및 주요내용(GSGF의 5개 기본 원칙과 핵심요소, 적용방법 등)에 대한 설명 및 데이터 기반의 의사결정지원을 위한 도구로서 통계-공간정보 융합에 대한 표준을 제안하고, 2020년 인구통계 적용 및 2030년 지속가능한 개발을 위한 아젠다 등 글로벌 아젠다로 공표 예정

- ESRI의 Nick Land가 “GIS for a changing world”를 주제로 기조강연. 다양한 데이터에 쉽게 접근할 수 있는 현 시대에는 데이터를 시각화 하고, 그 속에 담긴 맥락적 의미를 신속하고 쉽게 이해하는 것이 중요. 이를 통해 시민, 지역사회, 여러 기관들의 참여를 독려함으로써 경제발전, 지속가능한 개발, 공공안전, 위기상황대처, 재난관리 등 다양한 현안을 데이터 기반으로 정확하게 이해하고 성공적 대처방안을 마련하기 위한 GIS의 효율적 활용방안 제시

⚬ Session 1A : Better geodata, better policy

- Dermot Corcoran, CSO Ireland; Lorraine McNerney, Ordnance Survey Ireland (Enabling geospatial data to support smarter government – perspectives from Ireland)

· 아일랜드 통계청과 지리원의 협업(2019.3 MOU체결)으로 부서간 자료공유 및 국가적 플랫폼 역할을 담당하는 국가데이터허브(National Data Hub) 구축

· 아일랜드 통계청이 국가 기반 자료(National Data Infrastructure) 구축을 통하여 수행하는 공식 통계 제공 업무를 지원하기 위해 지리원에서는 postcode API를 제공하는 노력을 활발히 기울이고 있음

- Joep Crompvoets, EuroSDR/KU Leuven (Authoritative geodata in a European context)

· 데이터는 공공, 민간, 비영리 영역에서 공공기관들을 중심으로 통합화되어가는 추세에 있으며 고품질 데이터는 의사결정 및 혁신을 이루는데 매우 중요한 척도로 자리매김

· 공공에서 생산하여 제공하는 데이터는 다양한 영역에서의 데이터 통합과정에서 전제가 되는 공신력을 갖출 필요가 있으며, 지도와 관련된 업무를 담당하는 다양한 공공기관(mapping agency, cadastral agency, land registry agency)에서는 공신력을 가진 자료원(data source)으로서 기관의 위상을 강조

· 공공자료의 공신력에 대한 정의, 근거, 가치, 문제점 등에 대한 심도 있는 논의를 통하여 통계 및 지리정보 생산기관에서 자료 통합과정에서 원활한 소통을 돕고 더 나은 방식의 자료 통합이 이루어지도록 하는 방안 제안

- Karel Macku, Palacky University Olomouc (Quality of Life in Europe – Opportunities and threats for an objective evaluation)

· 사회발전지표 중 삶의 질에 대한 모니터링은 현재 유럽연합에서 집중하고 있는 많은 활동 중의 하나로, 삶의 질 모니터링에 필요한 통계와 이를 다양한 방식으로 담아내는 공간자료가 NUTS2나 NUT3로 분류되는 소지역·공간적 문제까지 해결하기에는 다소 불충분

· 유럽전역의 삶의 질 평가에 대한 이해를 높이기 위한 지역적 수준의 공간 및 통계 데이터의 통합 방법론 마련을 위한 논의사항을 소개

- Michael Coombes, CURDS, Newcastle University (Innovative spatial analyses of commuting data to develop best practice labour market area definitions needed by policy-makers in the UK and internationally)

· 영국 통계청에서는 경제 및 지역 정책 목표 달성에 있어서 노동자들의 통근권역을 입안 과정에 고려하여 반영할 필요가 있다고 인식하고, 인구조사에 반영하고자 함

· 뉴캐슬대학과의 공동연구 수행을 통해, 노동시장 분야에서 통근권역권과 관련한 최적화 알고리즘 개발

⚬ Session 1B : Geosptial architecture

- Martin Brady, Australian Bureau of Statistics (The Location Index : a missing piece of Australian data integration infrastructure)

· 호주의 데이터 통합 파트너쉽(DIPA: The Data Integration Partnership for Australia)이라는 조직은 데이터 기반의 정책추진을 향상시키기 위해 다양한 분야와 자료원(sources)로부터 수집한 데이터를 통합하여 효율적 활용 확대 도모

· Loc-I라고 하는 위치 참조(Location Index: spatial referencing and indexing) 개념 및 특징 및 장점, 구축 목적, 파트너쉽, 방법론, 구현 등에 대해 논의

· Loc-I는 사회경제적, 통계적, 환경적 데이터를 통합하기 위한 메커니즘을 제공

- Martina Halkia, DG Joint Research Centre(JRC) (Health impact assessment in Andalusia using geospatial information and Iria’s organization is ‘Institute of Statistics and Cartography of Andalusia’

· JRC는 최근 정책적 의사결정 지원 및 활용을 위해 다양한 정보가 통합된 ‘The EU Scinece 4 Peace Portal’이라는 공간정보플랫폼을 런칭

· 위성영상, 통계, 공간정보기술을 융합하여 단일 플랫폼을 통해 갈등 위험 예방 및 위기 관리 도구로 활용

· 데이터 시각화(Risk Dashboard), 상황인식을 위한 지도, 시리아 전쟁 등 분쟁 후 도시 프로파일링 등 정보 조회, 갈등 위험 지표 분석, 조기 알람을 위한 실시간 관련 뉴스 피드 제공 등

⚬ Keynote 2

- Alexsis Hannah Smith, IMGeospatial (DATACRASH : A dyslexic dropout’s look into the future of biased AI)

· 전 세계적으로 데이터에 대한 수요가 증가하고 있으며 특히 인공지능(AI) 시대의 도래는 이러한 추세를 더욱 가속화할 것임

· 지리자료는 분석과 시각화를 통하여 다양한 통찰을 도출하기에 적합한 데이터로 수집·누적되는 자료의 분량이 점점 방대해지고 있음

· 인공지능의 활용 과정에서 인간의 역할은 여전히 중요하며, 이 과정에서 방대한 데이터를 활용한 인공지능 결과물은 학습 데이터를 제공하는 사람의 편향이 반영될 여지가 크기  때문에 편향성을 최소화하기 위한 노력의 일환으로 다양한 배경(종교, 성별, 교육수준,  연령 등)의 다양한 사고방식을 가진 사람들의 역할이 데이터 구축 및 인공지능 활용 과정에 중요

· 편향된 데이터로부터 인공지능이 도출하는 편향된 정보의 오류를 인지하고 모니터링하기 위한 사회 전체의 고민이 필요한 시점임

⚬ Session 2B : GeoData Science

- Matthew Ricketts, Welsh Government (Citizens to services - An insight into the workings of the Access to Services domain within the Welsh Index of Multiple Deprivation 2019)

· 웨일즈 정부는 5년마다 지역사회의 전반적인 공공서비스 수준을 나타내는 8개의 영역별 지수를 종합하여 웨일즈 종합 쇠퇴 지수(WIMD: Welsh Index of Multiple Deprivation)를 공표

· 웨일스 지역 전역을 대상으로 소규모 통계 지역단위로 공표되는 통계지표로 활용되고 있으며, 웨일즈 종합 쇠퇴 지수의 영역 중 하나인 공공 서비스 접근성(가장 가까운 일반병원(General Practitioner: GP), 도서관, 학교 등의 시설까지 도로망 거리)을 지수로 정의하고 일상생활에서 필수적인 주요 시설들까지의 접근용이성을 규명하기 위하여 활용

· 주요 공공 서비스에 대한 접근성은 지역사회에서 매우 중요하며, 효율적 접근성 추정을 위한 공공 및 민간 운송 네트워크를 활용한 모델링 기법 개발 및 활용성 모색

- Alice Born·Peter Murphy, Statistics Canada (Impact of spring flooding in Canada using statistical and geospatial information)

· 캐나다는 위기관리(Emergency Management) 방안을 개선하기 위해 캐나다 통계청이 주관 하에 연방 내 타 부서와의 긴밀한 협력을 통한 위기관리 준비 및 대응방안에 활용할 수 있도록 통계 및 공간데이터 구축

· 캐나다 통계청은 2019년 봄에 발생한 홍수 피해상황을 정확하게 진단하기 위하여 위성사진 데이터를 활용하여 전국의 홍수 영향권역 지도를 제작하였고, 이를 토대로 홍수 피해지역 및 잠재적 침수 위험지역 등에 대한 지리통계데이터 구축·활용

· 이와 함께 침수지역에 거주하는 주민들의 공간적 분포 및 사회경제적 특성 등을 고려하여 전반적인 홍수피해 취약성 지수를 측정하는 연구 수행

- Alistair Edwardes·Emma Wood, Office for National Statistics (Geo data science for reporting the UK's progress against the Sustainable Development Goals)

· 영국 통계청에서는 17개의 지속가능한 개발 목표(Sustainable Development Goals: SDGs)와 169개의 세부목표 및 244개의 성과지표에 대한 데이터 구축 및 유지·관리를 수행

· 그러나 각 지표 단위 데이터 구축을 위하여 이용 가능한 원시자료의 소재 및 구축기관 등을 파악하는 것은 쉽지 않을 뿐만 아니라, 일부 지표의 경우 원시자료 수집원이 자체가 부재한 경우도 있음

· 본 연구에서는 이러한 문제점에 대한 보완적 방안으로 빅데이터를 활용하여 통계자료 구축에 필요한 보조적 원시자료 수집원으로 활용할 수 있는 혁신적인 방안으로 제시

⚬ Panel Session : A discussion on Grids

- 격자의 다양한 형태 및 특징, 격자 체계의 장단점 및 기회, 격자 활용에 있어서의 고려사항 등에 대한 지정 패널 및 세션 참가자들의 자유로운 토론을 통해 격자체계 활용에 대한 공론화 및 다양한 관점에서의 토론이 이루어짐

- 변화하지 않는 격자체계 구축 및 통계들 간 비교를 위한 비교가능성을 갖추어야 하며, 표준화된 격자체계 시스템 추구

- 격자체계를 통해 전세계적으로 통계자료를 구축하교 비교 가능함을 전제로, 다양한 분야의 GeoStat(공간 기반의 통계)을 구축하고 활용할 필요

<그림> What does the world GRID means to you? 토론

- MAUP 등 근본적인 문제로 격자체계 구축에 있어서도 이슈이며, 지리에 대한 배경이 전제되지 않은 통계학자의 문제 발생 여지도 있으므로 공간정보 전문가와 통계 전문가와의 협업 필요

- 지오코딩 가능한 단위를 생한하여 구획화의 인위성 문제를 해결하는 것이 필요하며, 원시자료 구축 뿐만 아니라 집계를 위한 방법론적 접근의 정교화도 필요하므로 가능한 가장 작은 형태로 구축하여 유연하게 활용하는 방안을 고려할 필요

- 도시지역과 농촌지역간의 지리적 차이를 격자시스템에 어떻게 반영할 지에 대한 고민도 필요하며, 표준화된 크기를 동일하게 적용하는 것에 대한 검토도 필요

- 무엇이든 정확한 답은 없으며 상호보완적 대안들을 비교하면서 개선하는 것이 중요할 것임

- 선진국과 개도국 간 공간자료 인프라 수준의 차이가 있을 경우의 극복 문제도 검토가 필요하며, 좌표가 없으면 대시매트릭 매핑과 같은 분배방법 적용 가능

- 사용 목적에 따라 다양한 형태의 격자를 정의하여 활용하는 방안을 제안

- 모든 사람/상황을 만족시키는 격자시스템은 없을 것이며, 다양한 스케일로 시각화 등을 통하여 탐색적으로 지리적 문제를 살펴보는 것을 제안할 수 있음

⚬ Session 4a : The geospatial census

- Tebogo More, Statistics South Africa (Geospatial planning for census in South Africa)

· 남아프리카 공화국은 인구센서스 수행과정에서 과거에는 사전 조사구역(pre-enumeration)에 국한하여 지리정보기술을 활용하였으나, 현재는 2021년 센서스 조사를 기준으로 전수 조사구역에 지리정보기술이 활용될 예정으로 사전 연구가 진행되고 있음

· 현재 주거지 단위로 좌표를 설정하고 관련 속성정보를 수집하고 있으며, 위성사진과 지적정보를 결합하여 이를 토대로 조사구역의 경계 재설정 및 장소 이름 갱신 방안까지 구축 고려

· GeoSpatial International이라는 회사와 공동 연구를 수행하여 SmartClient라는 도구를 구현하여 육각형 기반의 조사구역을 구획 및 모든 센서스 조사과정에서의 자료수집, 구축 및 유지관리 프로세스 진행에 활용할 계획

- Heather Chamberlain, University of Southampton (A hybrid census approach -gridded population estimates in the absence of a complete national census)

· 국가 인구 및 주택 조사는 국토 인구에 대한 필수적인 인구사회학적 통계데이터를 제공하고 서비스 제공 및 자원배분에 대한 결정의 기초

· 위와 같은 조사는 보통 10년 마다 실시되는데, 일부 국가는 사정상 정기적인 조사가 어려워 과거의 데이터를 사용하는 경우가 많아 불확실성이 증가

· 본 연구에서는 이러한 문제에 대한 보완적 방안으로 위성사진이나 다양한 보조 데이터 자료원을 이용하여 과거자료를 결합하는 하이브리드 방식의 인구 및 주택조사 데이터 정확성 향상방안을 제시

· 이러한 접근방법은 인구 및 주택 추정의 정확성을 높일 수 있는 효율적인 방안으로 활용 가능성

- Joshua Comenetz, U.S. Census Bureau (High-resolution population mapping and the example of South Sudan)

·  미국 통계청은 센서스 통계조사자료, 행정경계자료, 위성사진을 바탕으로 지리적 위치정보가 입혀진 인구자료 구축방안을 개발하여 제공

·  Demobase라는 격자형 지도구축 프로그램은 위성사진과 통계조사자료를 이용하여 고해상도의 격자단위 국가 인구지도를 작성하기 위하여 개발됨

·  예를 들어, 아이티, 파키스탄, 르완다 지역에서 격자단위 인구자료를 몇 년 간 구축하였으나, 남부 수단의 경우는 특히 농촌지역에서의 기본적인 센서스 자료 부재 및 최근의 급격한 인구변화로 격자단위 인구자료 구축에 어려움

·  남부 수단의 경우, Demobase의 효용을 제시하는 활용사례로서 난민 수용소의 위치나, Sentiel-2 위성영상, 인간 활동의 흔적 등을 이용한 일 단위 인구정보, 기타 보조적 자료(상수도시설 등)를 이용하여 인구자료를 구축

·  이를 토대로 각종 재난으로 인하여 인도적 지원이 필요한 지역을 파악하고 위기관리에 대응하는데 필요한 지리-통계자료로서 활용성 기대

⚬ Session 4b : Better geodata, better policy

- Iain Goodwin, Ordnance Survey / Hayley Holgate, Office for National Statistics (Developing retail geographies to inform high street policy)

· 영국 지리원과 통계청의 협업을 기반으로 high street 정책 지원을 위한 사회경제적 환경 진단을 위한 통계지표 구축 및 활용

· 7000개 high street을 대상으로 상업 클러스터링를 수행하여, 인구, 주택, 상업, 고용 관련 통계를 공간 기반으로 융합한 다양한 유형의 retail geographies 개발

- Karin Hedeklint, Statistics Sweden (Retail trade areas – using geodata to measure the development of retail trade)

· 스웨덴 통계청은 상권(retail trade area)에 대한 새로운 공간-통계 상품을 개발

· 스웨덴 통계청, 지리원, 교통국과의 협업을 바탕으로 다양한 유형의 통계와 공간정보를 융합하여 폴리곤 형태의 560개 상권을 정의·공표

· 향후 해당 상권의 특징 및 시계열 변화, 온라인 거래 등으로 인한 물리적 공간 변화 등도 탐지하여 관련 정책의 기초자료로 활용

- Kathrin Gebers, Federal Statistical Office of Germany (Geocoded statistical information within the German statistical system)

· 2017년 11월, 독일 통계청은 모든 통계를 2019년 말까지 위치 기반으로 전환하는 것을 목표로 함을 공표하고, 2018년 말 현재, 80%의 통계를 위치(격자) 기반으로 전환(상업통계 포함)

· 협업을 위한 제도적·조직적 한계 극복방안, 해당 작업을 추진함에 있어서 논의된 이슈 등을 공유

⚬ Session 5a : The geospatial census

- Ian Coady, Department for International Development (Towards the SDGS: Earth observation for sustainable development)

· 인공위성을 이용한 지속가능한 개발을 위한 지구관측 자료는 전 세계의 지역사회 내에서 지속가능 개발을 촉진하기 위해 필요한 중요한 분석수단

· 현재는 지구 관측을 통하여 데이터를 구축하는 방법론 개발 자체에 초점이 맞추어지다보니, 결과물로서 지구 관측 데이터를 개발도상국 등에 전달하거나 제공하는 측면에는 다소 소홀

· 개발도상국에서 지구 관측 데이터 구축 능력을 갖춤으로써 지속가능한 개발 아젠다를 만족시키는데 필요한 자체 역량을 키우는 프로그램이 무엇인지 모니터링하고, 지구관측 데이터를 구축하는데 필요한 요구 사항을 관련 국제기구에서 운영하는지 여부를 검토하는 방안 모색

- Hugo Poelman, European Commission DG Reginal and Urban Policy (Leaving no one behind; leaving no one without urban public transport?)

· 유럽 내 도시들의 지속가능개발 목표 중 하나는 적정 수준의 접근성을 갖춘 대중교통을 제공하는 것임

· UN Habitat는 도시민들에게 적정 수준의 대중교통 접근성 제공을 목표로 그 달성 진행상황을 측정하기 위한 핵심지표를 제시하고 이를 정량적으로 추정하기 위한 방법론을 개발

· 유럽연합 내 국가 및 도시정책총국(DG REGIO)은 대중교통체계의 특성을 반영하여 도시민들의 해당 시설로의 접근성을 개선하는데 면밀하게 고려해야할 추가적 지표들을 선정·제공

· 본 연구에서는 접근성 지표를 정의하고 생산하는 현재 진행상황을 모니터링하고 필요에 따라 추가적 지표개발에 관한 내용을 포함

- Linda Pistolesi, Columbia University, CIESIN (Mapping subnational boundaries: The GRID3 approach)

· 2030년 지속가능개발 의제에서는 전 세계 모든 국가에서 지속가능개발 측면에서 가장 취약한 계층(지역)을 찾아내고 이들을 대상으로 지속가능한 개발이 이루어질 수 있도록 국가적 차원에서의 공간정보 기반의 데이터베이스 시스템을 갖출 필요가 있음을 강조

· 국가 지리정보 데이터베이스는 정부 관, 비영리단체, 민간회사 등에서 지속가능개발 측면에서의 취약 계층을 효율적으로 지원하기 위한 근간 정보로서, 이를 토대로 자원을 효율적으로 활용할 수 있기 때문에 중·장기적 문제를 해결하는데 중요한 정보로 활용될 수 있음

· 빌게이츠 재단(Bill and Melinda Gates Foundation)과 영국의 국제개발부(Uniterd Kindomg’s Department of International Development)를 통하여 초기 자금지원이 이루어지고 있는 RID3(Geo-Referenced Infrastructure Demographic Data for Development) 프로그램은 저소득 및 중산층 국가와 지역의 이해관계자와의 협력을 통해 지속가능개발을 지원하기 위한 협약, 기반시설 계획 등의 과정에 공간정보 활용

· GRID3는 우선순위에 있어서의 충돌 및 요구 사항에 대한 문제에 대처하고, 현재 가용한 자원 및 상황을 반영하여 정부나 지역 이해관계자의 참여를 촉진하는 기능이 중요

· 이 연구에서는 증거기반 혹은 장소기반의 계획과정을 지원하기 위한 구체적 전략들과 수단 등을 제시

⚬ Session 6a : Visualizaton for impact

- Birkan Erguc, Turkish Statistics Institute (Developing a grid-based scoring system for access to public services in Turkey)

· 공공서비스에 대한 접근성 측정은 공공서비스를 제공하는 조직뿐만 아니라 공공서비스의 접근성으로 인한 부동산의 가치를 결정짓는 중요한 요소가 되기 때문에 거주지를 찾는 가구와 부동산과 관련한 사업을 하는 기업 및 통계기관에게 매우 중요

· 접근성에 대한 개념은 지역사회로부터 많은 관심을 받고 있으나, 기존 연구들은 대부분 공공시설 전반을 다루지 못하였을 뿐만 아니라 서비스 권역의 공간적 범위를 제한하여 결과를 도출하는 한계

· 본 연구에서는 이러한 문제점에 대한 대안적 방안으로 1차보건 의료시설, 초등학교, 중학교, 공항, 철도역 등과 같은 주요 공공시설에 대한 종합적 접근성을 평가하기 위하여 격자 기반의 인구가중치 접근성 평가 시스템을 개발

· 주요 시설 접근성 서비스에 대한 전반적인 분포를 쉽게 파악할 수 있도록 시각화 방안을 오픈소스(open source) 웹 기반의 분석도구로 개발하였음

- Teemu Saloriutta, National Land Survey of Finland (Findiagram –visualizing Finnish topographic data for better decisions)

· 핀란드는 정부와 지방자지단체간의 협력을 통해 2016년부터 새로운 국가 지형 데이터베이스를 구축하고 있으며, 건물, 수로, 토지 피복, 교통망 및 고도 등 5가지 주제를 포함하여 고품질의 데이터 구축 및 활용을 통해 유용한 통계를 구축하고 이를 효율적으로 시각화

· 새로 구축한 지형 데이터의 활용성을 증대하고 널리 보급할 목적으로, 지형 데이터의 모든 속성을 다이어그램 형태로 시각화할 수 있는 사용자 친화적 분석도구 Findiagram을 개발·운영

- Valerie Darriau, INSEE (The new grid data of the French National Institute of Statistics and Economic Studies (INSEE) in partnership with IGN)

· 프랑스 국립통계경제연구소(INSEE)는 2017년부터 격자 데이터의 생산 및 보급을 위하여 대규모 프로젝트를 진행하고 있으며, 기존의 GIS 소프트웨어에서만 사용할 수 있는 공간 데이터를 제공하는 방식에서 벗어나 일반인들도 격자 데이터의 내용을 쉽게 접근하여 확인할 수 있는 방식으로 데이터를 제공

· 데이터의 접근성 향상을 위하여 타 유관 기관들과의 협력을 통해 프로젝트를 수행하였고, 결과적으로 2019년 6월 기준, 빈곤에 관한 정보를 포함하는 소득수준 행정데이터를 공표·제공

- Timo Aarnio, National Land Survey of Finland (Maps and statistics in harmony)

· 핀란드는 통계청과 지리원은 장기간 상호협력을 통해 다양한 시너지를 만들어왔으며, 그  일환으로 웹기반 지도 서비스 구축 도구인 Oskari를 개발하여 오픈소스로 제공

· Oskari는 개발자가 업무 수행과정에서 필요한 웹기반 지도 서비스 시스템을 쉽게 개발하는데 필요한 요소들을 포함하고 있으며, 개발자는 Oskari가 제공하는 주제도 작성 기능 및 주제도와 연결된 통계 및 차트 정보를 API를 통하여 손쉽게 구현할 수 있음

· Oskari는 웹브라우저 기반으로 데이터를 제공하기 때문에 API 이용에 필요한 웹버전 및 최신 데이터 업데이트 기능이 자동으로 연계되는 장점

⚬ Session 7a : Panel Session : Reflections and future themes

- EFGS 컨퍼런스는 새롭고 중요한 지리-통계 정보를 공유하고 전파하는 장의로 매우 중요한 의미를 가짐

- 지리적 위치가 결합된 통계 자료(georeferenced statistics)는 공간적 의사결정과정에서의 새로운 통찰(insight)을 제공할 수 있는 정보로서 활용가치가 증가하고 있으며, 향후 잠재적 활용성이 높아 사용자층의 저변 확대가 기대

- 다양한 국가의 다양한 상황을 ‘공간-통계’라는 공통의 틀을 통하여 공유하고 가치의 다양성을 상호 소통할 수 있는 기회의 장으로서 중요한 의미가 있음

- 빠른 세계화 추세 속에서 다양한 성별, 소득, 인종, 신체적 특성을 가지는 사람들 어느 누구도 지속가능한 삶을 추구할 수 있는 권리가 있음을 전제로 어느 누구도 이러한 권리에서 배제되지 않고 함께 누릴 수 있는 세계를 만들기 위한 노력이 필요함

- 이러한 목적을 달성하기 위해서는 사람들의 다양한 면면을 담아내어 그들의 현재 상황과 필요를 파악하고 공공서비스 등에서 배제된 지역이 어디인지를 찾아냄으로써 지속가능한 양질의 삶을 추구할 수 있도록 정책의사결정과정에 활용할 수 있는 다양한 데이터가 필요

- 이러한 데이터를 어떻게 구축하고 공유할 수 있으며, 이로부터 어떠한 통찰을 도출하여 어느 누구도 양질의 삶을 추구하는 과정에서 배제되는 일이 없도록 계획과정에서 활용할 수 있을 것인지에 대한 다양한 경험과 가치를 공유할 수 있는 시간임

- 이 컨퍼런스에서는 이를 위한 세부적인 방법론들을 제시하고 토론하는 과정 속에서 효율적으로 데이터를 공유하고 이를 위한 플랫폼을 구축하며 이로부터 통찰을 이끌어낼 수 있을 것인가에 대한 지리(geography)와 통계(statistic) 결합방안이 매우 효과적임을 다양한 실증분석 사례발표를 통해 확인할 수 있었음

- 전통적 지리학 영역과 통계학 영역의 교차점을 실증적으로 확인하는 자리로도 매우 중요한 의미가 있으며, 지리학자와 통계학자의 공통의 관심영역을 정교한 방식으로 지리적 통계 통합자료(geospatial statistic integrated data)라는 강력한 매개체로 공유·확장 가능

<그림> Reflections and future themes 토론

- 지리학이 아우르는 다양한 분야 및 영역에서 견고한 방식으로 데이터를 수집하고 이들을 연계함으로써 새로운 가치의 데이터를 창출해내는 모델을 이 컨퍼런스를 통해 잘 제시하고 있으며, 특히, UN 기구를 중심으로 지리-통계 통합 모델을 제시하려는 노력이 인상적임

- 지리정보와 통계정보의 융합을 통한 새로운 가치와 통찰을 만들어가는 과정에서 각 국가별 지리정보 생산기관(mapping agency)의 역할이 점점 중요해질 것으로 예상됨

- 다양한 배경을 가진 전문가들이 이러한 가치를 공유하는 과정에서 다양한 자료원(data source)을 통합하고 공유할 수 있는 플랫폼을 기반으로 지속적인 협업을 진행하는 것이 중요함

- 내년 EFGS에서는 올해 제시된 가치공유의 틀(framework)을 더욱 발전시키고 특히 도출된 결과를 중심으로 정책적 활용사례가 더욱 많이 발굴되어 지리통계자료의 활용가능성을 확장시키기를 기대

□ 한국의 국토조사 성과 발표

⚬ 국토지리정보원의 수탁과제로 국토연구원·한국교통대학교 컨소시움이 수행하고 있는 ‘국토조사사업’ 성과를 ‘Session 2B : GeoData Science’에서 발표

- 국토조사사업 소개 및 격자기반 국토지표 중 생활SOC접근성 지표, 토지이용압축도/토지이용혼용도 지표 개발 방법론 및 활용사례, 국토모니터링 보고서 소개

- 국토지표 및 국토모니터링 보고서의 수요자 그룹 및 포인트 단위의 건물정보 구축방법에 대한 질의가 있었으며, 생활SOC 접근성 지표 및 토지이용 관련 지표 등 한국의 격자기반 국토조사 성과에 대한 높은 관심을 확인

□ EFGS 2019 시사점

⚬ 우리나라는 전통적으로 통계청과 지리원 각각 전통적 방식의 자료조사 및 구축을 통하여 해당 기관의 특성에 맞추는 방식으로 정보 서비스를 구축·제공

- 통계청에서 구축하는 통계자료는 근본적으로 지리적 공간단위가 전제되기 때문에 어떠한 공간단위에 통계자료를 담아낼지에 대한 본원적 성찰이 필요한 시점임

⚬ 최근 유럽 국가들을 중심으로, 통계청과 지리원 간 긴밀한 협력이 자료의 조사 및 구축 단계에서부터 활발히 이루어져오고 있으며, 이를 토대로 통계청의 역할만으로는 구축하기 어려운 소규모 지역단위 통계조사 및 자료구축이 가능해짐

- 지리원의 강점인 조사단위 구획방식을 토대로 어떠한 통계를 담을 것인지에 대한 유기적인 업무 연계 및 협력을 통하여 소지역단위 통계자료를 산출하고, 이를 바탕으로 다양한 통계의 지역 간 편차정보를 도출함으로써 국토 및 지역·도시정책의 기초자료로 활용 가능성

⚬ 유럽 대부분의 국가들이 지리원과 통계청 간 긴밀한 협업을 통해 지리적 공간상에서 사람들이 살아가는 현황을 더욱 정교하게 해부하고, 이를 토대로 문제를 진단하여 한정된 자원의 제약조건 하에서 효율적 의사결정을 내릴 수 있도록 지원하기 위한 도구로서 공간정보인프라 활용 증대

- 국내에서도 지리원을 중심으로 다양한 통계지표를 공간단위에 담아내려는 노력이 국토지표 구축사업 등을 통하여 지속적으로 이루어지고 있는데, 공간단위에 다양한 통계정보를 담아 폭넓고도 정교하게 담아내기 위해서는 통계청과의 협업이 중요함

- 지속가능한 개발이라는 글로벌 아젠다를 국내의 국토·지역·도시계획 과정에 수용하여 이를 구체적인 공간계획으로 구현하는 과정에서 정책지원을 위한 부가가치정보로 활용 가치 증대

⚬ 컨퍼런스를 통하여 공유한 많은 연구결과들에서 일정한 체계의 격자망을 적용하여 지리적 공간상에서 관측되는 현상을 통계로 담아내고자 하는 노력을 기울여오고 있음을 확인

- 국내에서도 이러한 방향에 궤를 맞추기 위한 노력의 일환으로 격자단위 접근성 지수 및 토지이용 관련지표(압축도 등)를 통계로 담아내기 위한 노력을 지난 몇 년간 기울이고 있음

- 향후 유럽 국가들의 사례들 중 참고할 만한 지표들을 발굴하여 격자단위 공간통계 지표의 확장 및 활용성 확대를 위한 방안 모색 필요

⚬ 민간에서 방대한 규모로 누적되고 있는 시공간 빅데이터를 일정 수준에서 공공 데이터 인프라로 활용할 수 있도록 관련된 법제도 정비에 관한 노력이 필요

- 민관 데이터 협력을 통한 건전한 공간 빅데이터 생태계 조성 및 이를 기반으로 파생되는 많은 가치사슬의 확장을 통하여 데이터 기반의 공유경제 확장을 도모할 필요

<EFGS 2019 참가자 단체사진>

붙임. 항공권 관련 정보