출 장 복 명

1. 출장자

◦ 국토지역연구실 양하백 선임연구위원, 이승복 연구위원(2인)

2. 출장 기간 및 지역

◦ 출장 기간 : 2007년 6월 27일(수) ~ 7월  6일(금), 8박 10일

◦ 출장 지역 : 오스트리아, 헝가리, 체코

3. 출장 목적

◦ 경주시 발주 과제인 『경주 역사문화도시 조성사업 타당성조사․기본계획 및 선도사업 세부실행 기본계획 수립연구』를 위한 해외 사례조사 및 자료수집

- 역사문화자원 관리 현황 및 제도, 역사문화도시 조성계획 수립 방향 및 전략, 역사문화도시의 조성 성과 등에 대한 자료 수집

◦ 유럽 역사문화도시의 역사문화유적의 복원․정비나 지역관광 활성화 사례 등을 조사하여 경주 역사문화도시 조성계획에 반영할 수 있는 시사점 도출

◦ 사례조사 및 자료 수집을 위해 유네스코가 세계문화유산으로 지정된 도시들을 방문하여 현장 사례 조사를 하고 또한 관련 기관을 방문하여 담당자와의 면담 및 자료수집 수행

4. 세부 일정 계획

일 정		주요 내용
1일	6/27(수)	◦ 인천 출발(13:40) → 오스트리아 비엔나 도착
2일	6/28(목)	◦ Bundesdenkmalamt(문화재보호국 방문) -Dr. Eva-Maria Hoehle(문화유산 지정담당관) 면담 및 자료수집 -주소 : Hofburg, Schweizerhof Saeulenstiege2 Stock, A-1010 Wien ◦ 비엔나 출발 → 짤스부르그 도착
3일	6/29(금)	◦ 짤스부르그 City Hall 방문 - 간행물 등 자료수집 ◦ 짤스부르그성, 짤스감머굿 등 현장 방문 ◦ 짤스부르그 → 비엔나 도착
4일	6/30(토)	◦ 비엔나 출발 → 헝가리 부다페스트 도착
5일	7/1(일)	◦ 부다페스트 왕궁, 노예의 성 등 역사문화 유적 방문 ◦ National Trust of Monuments for Hungary 방문 - 헝가리 문화유산 관련 간행물 구입
6일	7/2(월)	◦ National Office of Cultural Heritage(국립문화유산국) - Mr. Tamas Pinter(대외협력홍보담당관) 면담 및 자료 수집 - 연락처 : ◦ 부다페스트 출발 → 체코 프라하 도착
7일	7/3(화)	◦ Czech Tourism Agency 방문 - 주소 : Vinohradska 46, Praha 2, 120 41
8일	7/4(수)	◦ 프라하 세계 유네스코 지정 역사문화 유적 방문 ◦ 프라하 → 프젠 도착 - 유네스코 지정 역사문화도시 방문
9일	7/5(목)	◦ 프젠 → 프라하 도착 ◦ 프라하 출발(19:30)
10일	7/6(금)	◦ 인천 도착(12:50)

5. 면담 내용

1) 오스트리아

□ 면담자

- Dr. Eva-Maria Hӧehle

- 문화유산관리 국장(Conservator General)

- 오스트리아 연방 역사유산보호국 (Federal Office for the Protection of Monuments[Bundesdenkmalamt])

□ 면담일시: 6월 28일 (목) 09:30~11:00

□ 면담 목적

- 오스트리아 역사문화 유산의 보존․관리 정책에 대한 의견 청취 및 자료 입수

□ 면담 내용

◦ 유럽은 국가마다 역사유물의 보호정책이 다름.

- 오스트리아는 비엔나를 포함해 9개주로 구성되어 있는데, 지자체 자체의 정책에 따라 역사유물의 보호가 이루어지고 있음. 경관을 매우 중시하고 있음.

- 1923년부터 국가적으로 법률 정비가 이루어져 있으며 지자체에서는 전체적 자료를 구축하고 있지 않고 역사유물의 보호책임은 소유자에게 있음.

◦ 소유자가 역사유물을 수리하는 경우 정부에서는 극히 적은 보조금을 지원해줌. 이때 소유자는 반드시 정부에 신고하고 승인을 받아야 함.

◦ 이러한 의미에서 정부의 관리가 이루어지고 있다고 할 수 있는데, 정부는 역사적 유물에 관한 전문가(건축가)를 소개해주며, 소유자는 보다 저렴하게 수리할 수 있음. 정부관리자는 전문가적인 식견이 있으므로 다방면에서 조언을 해줌.

- 오스트리아 전체의 문화유산 관련 예산은 1,250만 유로(2006년)로 많은 것은 아님.

- 정부 예산은 주로 인건비, 정부소유 유산 관리비로 사용됨.

◦ 오스트리아 관광유입 요인

- 역사적으로 비엔나가 중심으로 2차 세계대전 당시 큰 피해를 입지를 않아 민속, 고전 등 여러 차원의 문화가 잘 보존되어 있음.

- 매년 개최되는 음악제에 다시 찾는 관광객이 많은데, 즉 쇼핑이나 특별한 목적보다는 오스트리아 또는 빈 자체가 좋아서 찾는 관광객이 많음.

◦ 비엔나 외곽에 새로운 건물 짓는 마스터플랜이 있음(한국 사례 관심 있음).

- 문화재 보호 관련 장기 플랜은 없음. 책임이 소유자에게 있기 때문임.

- 그러나 건물의 상태를 관리하며, 필요시 소유자에게 고치라고 권유함.

- 문화재청 직원 규모는 200여명임.

◦ 유네스코가 지정하는 세계문화유산이 오스트리아에는 8개가 있으며, 비엔나에는 시티 센터와 쉔브룬 궁전의 2개가 있음.

2) 헝가리

□ 면담자

- Mr. PINTĖR Tamás

- 선임자문관(Architect, Senior Advisor)

- 헝가리 문화유산보호국(Cultural Heritage Office, Hungary)

□ 면담일시: 7월 2일 (월) 10:00~11:15

□ 면담 목적

- 헝가리 역사문화 유산의 보존․관리 정책에 대한 의견 청취 및 자료 입수

□ 면담 내용

◦ 역사유물의 보호와 관련해 문화보호법이 있으며, 가장 최근에는 2001년에 개정되고, 이에 따라 같은 해에 국립 문화유산실(The National Office of Cultural Heritage)이 설립되었음.

- European System과 조화를 이루도록 하고 있음.

◦ 헝가리 역사유적 관리정책

- 문화부에서 관리되고 있으며, 문화유산실장(건축가)이 2~3주 전에 새로 임명되면서 새로운 정책들을 도입할 것으로 기대되고 있음.

- immovable heritage로서 문화재 지정이 11,400개, movable heritage로서의 문화재(그림 등)가 400,000개 정도 있음.

- 문화유산국의 주요 사업들은 발굴, 관리 등의 업무가 있음.

- 9개의 하위기관이 있으며, 이 가운데 2개는 institute로서 역사건조물, documents를 담당하고 있음. 나머지 7개는 지방 사무소로 문화재의 수리 등에 대한 승인 업무를 하고 있음.

- 문화유산실의 핵심 부서로서는 Inspectorate Directorate, Authority Division, Documentation Directorate, Historic Building Institute, Public Relation Department가 있음.

- 역사건조물의 97%는 개인 소유 빌딩이며, 나머지는 지구(budapest world heritage)로서 보호되며, 이것의 관리는 매우 중요함.

- 이들 부서는 전문가적 조언을 해주며, scientific support(기술적 지원)를 담당하고 있음.

- 이 외에도 training program, 국제관계 담당 부서가 있으며, 문화유산 보호는 정부와 시민사회가 함께 함.

◦ 문화재의 보호와 문화재가 소재하는 시민의 삶간의 밸런스는 매우 중요함. 그러나 이것은 매우 어려운 일이며, 각 사안별로 다름.

- 매우 중요한 것 중의 하나가 인식을 바꾸는 것(changing value)이며 조화를 이루는 것이 중요함.

- 삶의 질(quality of life)은 유수한 문화유산과도 밀접한 관련이 있음

◦ 문화재 보호 관련 종합계획은 없으며, special case는 있음. 관리, 자문 등을 팀을 꾸려서 하고 있음.

◦ 과거 제2차 세계대전으로부터 부다페스트는 많이 파괴되었으며, 이에 비해 프라하의 경우는 교회, 성 등의 많은 문화유산이 파괴되지 않고 남아 있음.

3) 체코

□ 면담자

- Mr. Mojmir Mikula

- 국제협력 담당관(Head of Trade Fairs Department)

- 체코 관광청(Czech Tourism)

□ 면담일시: 7월 3일 (화) 10:15~11:30

□ 면담 목적

- 체코의 관광 정책에 대한 의견 청취 및 자료 입수

□ 면담 내용

◦ 체코 관광청의 개요

- 체코 관광청(CCCR)은 1993년 해외에서의 체크 관광 홍보를 목적으로 설립되었고, 2003년부터는 국내 관광업으로 사업을 확대하였음.

- 본부는 관광 홍보 사업을 위해 체크의 관광지, 도시, 지방 소도시, 사업체들과 파트너 협력관계를 유지하고 있음.

- 체코 관광청은 체크 지역개발부 소속으로, 2003년부터 공식 명칭은 체크 관광청(CzechTourim)임.

- 관광청은 체크 정부 소속기관으로 현재 직원은 프라하에 65명이 있고 전세계적으로 유럽, 베이징, 서울 등을 포함해 29개의 지사가 있음.

◦ 체크 관광청의 경영이념

- 체크 관광청은 외국인 관광객과 국내 여행업을 지원함.

- 해외에서는 구체적 지역의 여행업 - 온천, 컨벤션, 인센티브, 골프 여행 - 등을 홍보함.

- 2007년부터는 역사 기행, 체험 여행, 적극적 휴가 등의 테마를 추가하였음.

- 기관의 목표는 체크 관광의 활성화에 있음. 첫번째 목표는 외국 관광객의 유입 확대, 둘째는 국내 관광 활성화임.

◦ 해외 홍보활동

- 체크 관광청은 해외에서의 홍보 활동을 주관하며, 17개 언어로 된 체크 소개 팜플렛을 작성․배부함

- 여행업, 문화, 스포츠 동향을 알리는 - 체코어 영어, 독일어, 러시아어로NFO - bulletin (http://bulletin.czechtourism.cz/) 발행

- 전세계 관광객을 위해 19개국 언어별로 웹사이트를 운영 (www.CzechTourism.com)

◦ 국내에서의 홍보활동

- 체코 관광청은 외국인 관광객을 취급하는 해외 및 국내 여행사와 기자들을 상대로 체크 투어를 개최

- 체코에서의 컨벤션 투어 지원 및 전자 월간지 지역게시판 info-bulletin 발행 (http://regionbulletin.czechtourism.cz)

- 전문가용 웹사이트 관리 (www.CzechTourism.cz)

- 체코 관광업의 새로운 상품 개발을 위한 133개 신상품 프로젝트 개시 (www.czechtourism.com/133premier)

- 세계 최초로 여행을 주제로 한 영화 및 멀티미디어 페스티벌 TOURFILM 개최 (www.tourfilm.cz)

◦ 체코 관광업의 현황

- 관광청의 1년 예산은 260,000CZK(코루나)임.

- 2006년 외국 관광객 유입(체류 기준)은 680만 명 정도임(당일 관광객 제외).

- 외국 관광객으로는 러시아, 일본, 미국, 한국의 순으로 유입되고 있으며, 특히 러시아 관광객의 경우 체크 온천을 즐기는 경우가 많음. 남부의 체스키크룸로프(Cesky Krumlov)는 온천수가 47℃로 질병 치료뿐 아니라 휴식 온천 지역으로 유명함.

- 한국의 경우 프라하의 연인이라는 드라마가 방영된 이후 한국 관광객이 늘고 있는 것으로 알고 있음.

- 관광업은 체크 경제의 주요 부분을 차지함. 2006년에는 1,131억 CZK에 달하였음.

- WTTC(World Travel & Tourism Council)에 따르면, 이 분야에서만 2007년에 105,000명의 고용창출 효과가 있었음(총 노동인구의 2.2 %).

- 관광업이나 관련 업계 분야의 노동인구는 대략 569,000 명으로(총 노동인구의 11.7 %), 8명 중 1명은 관광업이나 유사업종에 종사하고 있음.

◦ 체크의 특징

- 체크는 유럽의 중심을 지향하고 있음. 체크는 지리적으로 오스트리아와 헝가리․폴란드 등의 동구와도 가까움.

- 역사적으로 중부유럽에서 산업 80%가 체크에 집중되어 있었으며, 다른 인접국가와 달리 중공업(2차 산업)이 발전되어 있음. 이에 반해 헝가리 등은 농업 위주 국가임.

- 다른 인접국과 마찬가지로 근무시간이 오전 8시 ~ 오후 5시로 관광객 입장에서 불편할 수 있음.

- 따라서 최근에는 관광지를 연계하는 프로그램을 개발하고자 노력하고 있음. 예컨대 프라하와 쿠트나 호라(Kutna Hora: 과거 은 생산지로 유명하며, 세계문화유산 지역임)를 잇는 관광프로그램을 개발하고자 하고 있음.

◦ 체코의 세계문화유산

- 체코에는 세계문화유산으로 12개 지역이 있으며, 2,000개 이상의 성, 교회 등의 문화재가 지정되어 있음.

- 체코의 성은 다른 국가들과 달리 성이 껍데기만 있는 것이라 아니라 외관을 비롯해 성 건물 내부의 시설물이 그대로 잘 보존되어 있다는 점이 특징임.

6. 시사점

(1) 주요 시사점

□ 금번 출장에서는 역사 및 전통 문화도시 조성과 관련하여 다음과 같은 시사점을 얻음

- 역사문화자원에 대한 담당 공무원들의 높은 역사․전통 문화의식 필요

- 역사․전통의 보존뿐만 아니라 현대미와의 조화를 통해 새로운 역사를 창조하려는 창의적 노력 필요

- 외래객을 위한 영어 병행표기 필요 및 다양한 차원의 관광 프로그램 개발 필요

- 도시를 특징짓는 테마 필요

- 박물관의 활용성 확대 필요

- 체류형 관광객의 유치를 위한 노력 필요

(2) 구체적 내용

□ 중부유럽의 특징

◦ 담당 공무원들의 높은 역사․전통문화 의식으로 중부유럽의 공무원들은 역사문화재의 보호에 대한 높은 의식뿐만 아니라 문화재가 소재하는 도시의 주민생활 사이의 밸런스도 매우 중요시하고 있었음.

- 역사․전통의 보존뿐만 아니라 현대미와의 조화를 통해 새로운 역사 창조

- 예컨대, 짤즈부르그는 도시 자체가 역사도시로서의 경관을 가지고 있으면서 동시에 짤즈부르그 미술관을 통해 현대미와의 조화를 이루고 있었음. 즉, 과거(역사)와 현대가 공존하면서 새로운 역사를 만들어가고 있었음.

◦ 영어 병행사용 희소

- 관광객에게 언어는 의사소통을 위해 매우 중요한 요소인바, 세계 공통어라고 할 수 있는 영어의 사용은 매우 중요함.

- 중부유럽의 경우 하드웨어적 측면, 즉 역사 관련 자료나 교통시설에서 영어 사용이 매우 제한적이었음.

- 예컨대, 비엔나의 도시조성 역사에 대한 자료의 대부분은 현지어로 되어 있었음. 체크의 경우 교통시설이 거의 현지어로 되어 있어서 이동에 상당한 불편이 있었음.

◦ 바가지 요금의 잔존

- 관광객이 가장 쉽게 이용할 수 있는 교통시설 가운데 하나가 택시인데, 헝가리와 체크의 경우 여전히 관광객에 대한 바가지 요금이 기승을 부리고 있어 관광지에 대한 인상을 나쁘게 하고 있었음.

□ 관광객을 유치할 수 있는 다양한 프로그램 개발 필요

◦ 다양한 차원의 관광 프로그램 개발이 필요

- 예컨대 헝가리 부다페스트의 경우 장소별(의회, 왕궁 투어 등), 투어시간별(2시간, 4시간 투어 등), 테마별(와인, 예술촌, 야경 투어 등)로 12개의 투어 프로그램이 있음.

- 오스트리아 짤즈부르그의 경우에도 13개의 투어 프로그램이 있었는데,「The Original Sound of Music Tour」이 눈에 띄었음. 이것은 1964년에 짤즈부르그를 배경으로 제작된 영화 ‘Sound of Music’의 촬영지를 둘러보는 투어 프로그램으로서, 많은 관광객들의 향수와 관심을 불러일으키고 있었음.

◦ 도시를 특징짓는 테마 필요

- 예컨대 오스트리아 비엔나의 경우, 도시 자체의 고풍스러움뿐만 아니라 다양한 음악제의 정기적인 개최를 통해 관광객의 품격 높은 문화체험 요구를 만족시키고 있었음.

◦ 박물관의 활용성 확대 필요

- 중부유럽의 경우 박물관을 역사유물의 전시장으로서 뿐만 아니라 멋진 내관을 배경으로 한 음악회 개최에 활용함으로써 관람객의 유입 증대를 도모하고 있었음.

◦ 체류형 관광객의 유치를 위한 노력 필요

- 관광지의 수입을 증대하기 위해서는 체류형 관광객의 유치가 필요함. 체코 프라하의 경우 당일 관광객이 많은 실정임. 즉, 많은 관광객들이 프라하를 여행한 이후 이웃 국가로 이동해버리기 때문에 체류에 의한 수입창출이 발생하지 않고 있음. 따라서 체크 정부는 관광 루트로서 프라하와 이웃 도시인 쿠트나 호라(Kutna Hora)를 연계하려는 노력을 하고 있음.