살고싶은 도시만들기 국제회의 발표 및 대도시권계획기구 방문조사 출장 보고

2007. 6.5 - 6.10

박재길 선임연구위원

연구혁신본부

Ⅰ. 미국출장개요

1. 출장개요

◦ 츨장기간: 2007.6.5(화) - 6.10(일): 5박 6일

◦ 방문국가 및 도시: 미국 시애틀 및 로스앤젤레스시

◦ 출장자: 박재길 선임연구위원

2. 출장목적

◦ 미국 포틀랜드시에서 6월 10일~6월 14일(5일간) 개최되는 제 45차 살고싶은 도시만들기 국제회의(the 45th International Making Cities Livable Conference)에 참석하여 주제 발표

- 당초 회의참석을 전제로 출장계획을 수립하였으나 지난 6월 1일자로 연구혁신본부장 보직을 발령 받게되어,  회의 참석은 않는 대신 최종자료 작성에 참여하는 것으로 하여 출장 일정을 단축

- 발표는 나머지 공동발표자의 워싱턴 대학 Christine Bae 교수 및 동 대학원 Sean Keithely가 발표

◦ 대도시권 차원의 계획적 관리를 통해 살고싶은 도시만들기를 간접 지원하는 정부기구로서 로스앤젤레스시에 소재한 남캘리포니아 지자체정부 연합회(Southern California Association of Governments)를 방문조사

◦ 시애틀 및 로스앤젤레스 일원의 주택단지 및 시가지 시찰

3. 출장일정

○ 6.5일(화)

- 18:25(한국시각): 인천 공항 출국 (KE025)

- 12:20(이하 미국 서부 시각): 시애틀 공항 도착

- 14:00- 17:00:커뮤니티중심 도시정비사례(NewHolly 주택단지)답사

○ 6.6일(수)

- 10:00- 13:00: 보잉 항공사 최종조립공장(Everett) 답사

- 14:00- 18:00: 국제회의 발표자료 공동준비(워싱턴 대학)

○ 6.7일(목)

- 10:00-12:00: 국제회의 발표자료 준비(워싱턴 대학)

- 13:00-18:00: 시애틀 출발(14:30)- 로스앤젤레스 도착(17:22)(AS 426)

○ 6.8일(금)

- 10:00-13:00: 로스앤젤레스 시가지 시찰(유니온 역-멕시코 LA시청-리틀 토쿄

- 14:00-18:00: SCAG 방문 및 관계자 면담

○ 6.9일(금)

- 12:30: 로스앤젤레스 공항 출발(KE 018)

○ 6.10일(토)

- 17:10: 인천공항 도착

Ⅱ. 주제발표

1. 발표자료 준비: 별첨 <국제회의 발표자료(파워포인트)> 참조

◦ 제목: 영국,미국 및 한국의 살고싶은 도시만들기에 대한 비교 연구(Comparative Research on Making Livable Cities in the US , the UK and Korea)

◦ 발표자:

- 워싱턴 대학 Christine Bae 교수

- 워싱턴 대학 대학원 Sean Keithely

- 국토연구원 박 재길 선임연구위원

2. 국제회의 진행 개요

1) 일시: 6월 10일(월) ~ 6월 14일(목)

2) 장소: 오리곤 주 포틀랜드시 가번너(Governor) 호텔

3) 참석: 미국, 유럽, 캐나다의 관련 학자 및 전문가 100여명

4) 회의일정, 발표주제 및 발표자

□ 6월 10일~ 6월 11일 오전

날짜	시간	진행 사항
6월 10일(일)	13:00 - 18:30	◦ 회의등록, 전시장 시찰, 포틀랜드현지답사
	18:30 - 19:30	◦ 환영 리셉션
	19:30 - 20:30	◦ 시상식
6월 11일(월)	09:00 - 09:30	◦ 환영사/Suznanne H. Crowhurst Lennard 등 6인
	09:30 - 10:00	◦도시의 진정한 원리/Suznanne H. Crowhurst Lennard
	10:00 - 10:30	◦휴식
	10:30 - 11:00	◦지속가능한 지역계획: 지속가능한 교통 및 토지이용계획/Sven von Urgern-Sternberg(독일 프라이부르크시)
	11:00-11:15	◦토의
	11:15- 12:15	◦ 건강과 건조환경 - 점의 연결: 물리적 경관이 건강에 미치는 영향/Richard J. Jackson - 어린이를 위한 건강도시 설계/Suznanne H. Crowhurst Lennard
	12:15- 12:30	◦ 토의

□ 세부회의: 6월 11일 오후

장소	시간	분야	주제 발표 및 토론
Ⅰ	14:30-16:15	환경적 건강	◦좌장: Suznanne H. Crowhurst Lennard
			◦외부환경지원에 의한 적극적 삶/Lamine Mahdjoubi ◦ 방에 들어박힌 10대 청소년들 대책: 준교외지역에서의 기동성 도전/Genevieve Vachon, Carl S. Hacker ◦ 어린이 건강과 걷고싶은 동네: 역학적(疫學的) 연구/ Claudia A. Kozinetz, Carl S. Hacker
	16:15- 17:30	공중보건과 계획	◦건강과 건조환경: 연결에 대한 가르침/Russ Lopez ◦물리적‧사회적 건강과 도시계획/Habbah Burton Laurison
Ⅱ	14:30-15:45	지속가능한 도시계획	◦좌장: Tom Martineau
			◦지속가능한 도시의 다양성 유지: Kronsberg, Hanover 사례/Ulker Copur ◦지속가능한 토지이용계획과 도시설계-도시농촌 인터페이스/Beverly Sandalack, Francisco Alaniz
	15:45- 16:30	살고싶은도시국제연구	◦ 미국,영국, 한국의 살고싶은 도시만들기 비교연구/Christine Bae, Sean Keithly, Jae-Gil Park
	16:30 - 17:30	보행여건 개선	◦ 차없는 Pasadena: Crown시 도심지구의 보행여건 개선/Juliana Delgado
Ⅲ	14:30-15:30	포틀랜드 노숙자 문제해결	◦ 좌장: Ferd Johns ◦ '주거 최우선‘ 정책추진/Erick Sten ◦ 도로의 자매들/Moica Beemer
	15:30-16:30	TOD	◦ 좌장: Gil Kelley ◦ San Leandro의 TOD개발과 Bart역 및, 쇼핑몰 접근도 향상 계획/Colin Burgett ◦인디애나주 Boise의 해리스 목장 개발 프로젝트/Sherry McKibben
	16:30-17:30	대중교통 이슈	◦ 좌장: Gil Kelley ◦ 환경적 정의를 교통계획에 적용하는 세 가지 방안/David Kuehn ◦ 대중교통을 개발검토과정에 포함하는 방안/Mattew Ridgway

□ 전체회의: 6월 12일 오전

시간	분야	발표 및 토의
09:00 - 09:45		◦ 지역의 정체성 증진//Sven von Urgern-Sternberg
09:45 - 11:00	포트랜드 지역으로 부터 시사점	◦좌장:Sven von Urgern-Sternberg ◦지역계획 정책/David Bragdon ◦민주주의, 계획과 살고싶은 지역 공간/Robert Liberty
11:00 - 11:15		휴식
11:15 - 12:30	포틀랜드의 시사점	◦좌장: Suznanne H. Crowhurst Lennard ◦포틀랜드의 지속가능성 이슈/ DanSaltzman ◦ 가족친화형 포틀랜드 만들기/Gil Kelley

□ 세부회의: 6월 12일 오후

장소	시간	분야	주제 발표 및 토론
Ⅰ	14:00-15:15	스케일과 살고싶은 도시	◦좌장: Suznanne H. Crowhurst Lennard
			◦도시성과 건축:스케일 이론과 규범/Douglas Kelbaugh ◦ 도시 스케일에서의 유니버설 디자인/Wofgang Preiser
	15:15- 16:30	지속가능한 도시계획	◦좌장: Douglas Kelbaugh
			◦21세기 지속가능한 인간중심 도시의 원리/Phil Enquist ◦온테리오의 대 Golden Horseshoe 성장계획/Brad Graham
	16:30-17;30	교외지역 혼합토지이용	◦좌장: Bob Morrow
			◦교외쇼핑센터를 광장구비의 혼합토지이용으로 개조하는 방안/Glen Scheels ◦통합설계: Corona시 Dos Lagos의 혼합 토지이용 커뮤니티/Norbrto Nardi
Ⅱ	14:00-14:45	디자인 스투디오	◦좌장: Tom Martineau
			◦서부해안지역 도시건축/Hajo Neis, Casey McaGuirl & Design Theisis Students
	14:45- 16:00	포틀랜드의 미래 대중교통	◦좌장: Gil Kelley
			◦포트랜드의 새로운 트랜짓 프로젝트/Robert Hastings ◦포틀랜드 도시하천 페리 시스템/James Pettinari
	16:00 - 17:00	도시내 장소의 생명	◦ 좌장: Kay Sullivan
			◦ 새로운 도시광장 만들기: 도시활력을 위하여/Kasia Barekowska ◦ 건축/드라마: 공간의 극장/Gray Read
Ⅲ	14:00-16:15	자연 및 오픈스페이스 보호	◦ 좌장: Ferd Johns ◦ Miami Dade 카운티의 장기 공원 및 오픈 스페이스 체계/David Barth ◦ 살고싶은 도시에 야생 보전이 있음/Mike Houck ◦ 도시의 생물다양성 확보/Barbara Buchanan,Susan Hobley ◦ 건축와 경관생태의 충진/Brook Muller, Josh Cerra
	16:15-17:15	대중교통과 도시만들기	◦ 좌장: Ferd Johns ◦ 모델로서 본선: 성년에 달한 TOD/ Edgar Adams ◦ 교통계획, 주거개발 대체의 도시만들기/ Karin Berg

□ 전체회의: 6월 13일 오전

시간	분야	발표 및 토의
09:00 - 09:45		◦ 지역의 정체성 증진//Sven von Urgern-Sternberg
09:45 - 11:00	포트랜드 지역으로 부터 시사점	◦좌장:Sven von Urgern-Sternberg ◦지역계획 정책/David Bragdon ◦민주주의, 계획과 살고싶은 지역 공간/Robert Liberty
11:00 - 11:15		휴식
11:15 - 12:30	포틀랜드의 시사점	◦좌장: Suznanne H. Crowhurst Lennard ◦포틀랜드의 지속가능성 이슈/ DanSaltzman ◦ 가족친화형 포틀랜드 만들기/Gil Kelley

□ 세부회의: 6월 13일 오후

장소	시간	분야	주제 발표 및 토론
Ⅰ	14:00-15:45	자전거 및 보행자 교통계획	◦좌장: Gill Kelley
			◦등교길 안전/Linda Crider ◦개선된 통행:보행 및 자전거 통근 계획/William Batson ◦ 도시의 싸이클링: 적극적 교통의 도시설계 가이드를 위한 사람, 동네, 기반시설 이해/Meghan Winters, Gavin Davidson
	15:15- 16:30	특별발표	◦생태도시: 새로운 역사의 장(章)/ Miriam Gusevich
	16:30-17:30	도시내 장소와 건강도시	◦좌장: Suznanne H. Crowhurst Lennard
			◦도시가로의 중요성 재인식: 가족의 사회적, 물리적 건강을 위해/Jane Hurt ◦사회통합인큐베이터로서 오픈스페이스 역할: Doris Gstach
Ⅱ	14:00-15:15	디자인 스투디오	◦좌장: Hajo Neis
			◦민주적, 사회적 책임과 지속가능한 디자인 실무의 새로운 방향/Robert Barelkowski
	14:15- 16:30	계획과정의 커뮤니티 참여미래 대중교통	◦좌장: Jim Pettinari
			◦뉴멕시코주 Albuquerque의 North Valley 정비연대와 근린비전의 설계/Ric Richardson ◦허리케인 리타의 영향과 도시 및 건축설계의 공공과정과 성과/ Thomas Sammons
	16:30 - 17:30	그린 건축물과 도시설계	◦ 좌장: Thomas Sammons
			◦ 고도 위험지역의 재건설을 위한 그린 시스템/Michael Robinson ◦ 살아 있는 건축/Eiron Schofield
Ⅲ	14:00-15:15	도시에 생명복원	◦ 좌장: Tom Martineau ◦ 학생과 도시 르네상스/John Allinson ◦ 새로운 이상도시:베이비 붐의 퇴직을 통한 새로운 도시성 정립/William Carswell
	1515-16:15	도시재생	◦ 좌장: Tom Martineau ◦ 글로벌 스투디오를 통한 지속가능한 도시재생을 위한 능력 배량/Eren Erdener ◦ 캠퍼스와 커뮤니티/Frank Roberts
	16:30-17:30	살고싶은 도시 교육	◦ 좌장: Fred Johns ◦ 장소 마케팅을 통한 살고싶은 도시만들기/Janet Cherrington ◦ 사람과 장소: 계획 및 설계의 교수법과 대학, 커뮤니티의 가치/Mimi Kocher, Keith Bartholomew

□ 세부회의: 6월 14일 오전

장소	시간	분야	주제 발표 및 토론
Ⅰ	09:00-10:30	마래도시의 비전	◦좌장: Tom Martineau
			◦미래 도시의 스크린:현대 영향에서의 보다 스마트한 도시에 대한 비전/William Fasano ◦ 어반텤(UrbanTech)/Tim Hemsath ◦ 주차 시설물/Ali Jeevanjee
	10:30-10:45	휴식	◦생태도시: 새로운 역사의 장(章)/ Miriam Gusevich
	10:45-12:15	옥외공간 특성, 이용패턴및 건강	◦좌장: Tom Martineau
			◦옥외 여가활동 및 체류를 위한 도시공간이 건강에 대하여 가지는 의미/Philip Mead ◦공공영역에서 환경조건의 역할/Marialena Nikolopoulou ◦혹한지대 겨울의 거주자 형태 및 건강을 위한 옥외공간 환경설계/Hong Leng
Ⅱ	09:00-10:15	도시농업	◦좌장: Ferd Johns
			◦농민의 도시화/Brigitte Knowles ◦21세기 이후의 농업/Dickson Despommier
	10:15- 12:15	중국에서의 도시개발과 복원	◦좌장: Borzou Rahimi
			◦ 유럽과 중국에서의 개발과 도시 유산물 보호/Bertrand Guidon ◦계획과정 참여를 통한 커뮤니티 복지 건설: 심천, 남타아완 사례/ Su Chong Chuang ◦ 전통 중정주택 복원/ Lieu Ying & Wang Xue
Ⅲ	09:00-10:00	지속가능한 커뮤니티 개발	◦ 좌장:Kary Sullivan ◦ Civano 커뮤니티 재방문: 지속가능한 커뮤니티 개발의 사회경제학/ Beth Frazier ◦지속가능한 도시설계와 대중교통: 캘거리 도심 근린의 재구축/Francisco Alaniz Uribe
	10:00-10:15	휴식
	10:15-12:15	건강과 건조환경 연구	◦ 좌장: Suznanne H. Crowhurst Lennard ◦States of Stepping Between/Adam Jonas ◦학제적 연구로 본 학교 도보환경 평가/Xuemei Zhu ◦ 건강한 노인을 위한 보행환경: 거주민 지원의 보행환경 조사/Zhipeng Lu

Ⅲ. SCAG 방문 결과 주요 내용

1. SCAG 개요

◦ SCAG(Southern California Association of Governments)는 대도시권계획기구(Metropolitan Planning Orgnization)로서 미국내 가장 큰 지역계획 기구(regional planning agency)임

- 미국 남캘리포니아주의 6개 카운티(Imperial, Los Angels, Orange, Riverside, San Bernardino, Ventura)와 187개 도시를 대표

※ 미국내는 지자체 정부로 구성된 450개의 카운슬이 있으며, 연방정부가 지정한 MPO로는 384개 있음.

- 면적은 10만 ㎢‘(38,000평방마일) 정도로 우리나라 남한 면적과 비슷한 크기이고 1,800만 인구가 거주

- 경제권으로서는 세계에서 10번째 크기임

◦ SCAG의 역할

- 지역내 교통, 대기질, 주거, 성장관리, 위험 페기물, 수질등에 대한 장기 대책으로 관련 계획 및 전략을 수립하여 카운티 및 시, 공공기구와 협력하여 추진

- 한편, SCAG는 남캘리포니아주로 부터 위임받은 지역차원의 주택수요평가 프로그램(Regional Housing Needs Assessment)의 수행을 책임지고 있음

- 동시에 지리정보, 지역통계 및 자료를 지자체에 제공하고,  향후 20년을 내다본 종합교통계획의 SCAG 지역교통계획(Regional Transportation Plan)은 미래의 다양한 교통수단 및 체제에 대한 비전 및 그 달성방법과 재원배분을 제시

- SCAG의 주요 사항은  65개 지구(districts)에서 선발된 선출 공직자로 구성된 지역의회(Regional Council)에서 이루어짐.지역의회는 현재 1개월마다 개최되며 76명으로 구성

※ SCAG는 지역의회 관장아래 TF를 구성하여 활동하며, 이러한 활동을 정책위원회가 관리하고, 월 1회 개최되는 지역의회(regional council)에 보고하여 결정

- 주요성과로는 Alameda Corridor, Metrolink, Heal the Bay,지역교통관련 사업을 위한 연방재원배분 적합성 판단을 들 수 있음

※Alameda Corridor는 롱비치에서 다운타운까지에 이르는  12-15마일의 전용화물 라인과 LA에서 Bayside까지의 전용화물 트럭선 구축을 포함

2. 현재 추진중의 주요 전략: Compass 2% 전략

◦ 미래 성장 방향을 지칭

- 향후 25년 동안 SCAG 지역은 인구 5백만이 증가하고 주택 2백만호가 추가 소요될 것으로 예상

- 지역차원의 이러한 성장과제에 교통문제, 대기문제, 농지의 무절제한 남용 문제를 일으키지 않으며, 주택시장의 위기없이 대응하는 것을 전제로 함

- 이를 위해 과밀을 방지하고, 통근거리를 줄이며, 대기질을 개선하고, 좋은 취업장과 저렴한 주택공급이 필요

◦ 핵심적 추진사항으로,

- 교통, 토지이용의 종합적 계획수립 및 추진과 함께

- 혼합토지이용, 안정된 근린사회, 출퇴근 접근성 제고, 오픈스페이스 보전, 공공민간 파트너십 등을 추진

- 또한 보다 생산성있는 대중교통체제, 화물이동 수요를 위한 수용능력 증대, 대기질 개선, 주택구입 부담 경감과  도심활력 제고 및 고소득의  취업기회 50만을 창조하기로 함

◦ 집행수단으로는,

- 성장기회를 맞이하게 되는 도시와  SCAG 지역의 비전을 지원하고자 하는 경우에 기술적 지원과 함께  각종 기법이나 훈련 등에 관한 시범 프로그램을 제공

3. SCAG 역할 수행의 한계

◦ 도시 및 카운티의 연합체이기는 하나 지자체들이 스스로의 권한을 위임하지 않아 조정 역할 수행에 한계가 있음

- 지자체들이 연방정부, 주정부로부터 교통예산배분을 받기 위해 법령에 규정된 지역계획을 수립하기 위해 만든 기구에 불과

- 계획이 지자체를 강제하는 데 까지는 이르지 못함. SCAG는 계획을 세워 지자체를 이끌어가기 보다 대부분 지자체 요구사항을 종합적으로 정리하고 합의된 것만 계획에 담는 역할수행

- 이러한 측면에서 시애틀이 있는 퓨제사운드 지역(Puget Sound Region)에서 도시성장관리를 주도하고 있는 퓨제사운드 지역의회(Puget Sound Regional Council)보다 오히려 기능이 미약하다는 지적이 많음

※ 미국 연방정부는 교통예산을 배분하는 조건으로 광역차원의 계획지침(regional plan guide)을 요구하고 있음. SCAG는 또한 SCAG내 계획권역 14개(LA 8개)에 대하여 예산을 재배분하는 역할 수행

◦ 그러면서도 SCAG는 법령에 근거한 저렴주택(affordable housing) 확보와 관련하여 지자체별 건설호수 배분등에 대해 비교적 권한을 행사하고 있는 것으로 평가됨

※ 보다 구체적인 사항은 SCAG 홈 페이지(www.scag.ca.gov) 참조

<SCAG 사무실 입구>                           < SCAG의 계획‧정책부 Joseph Carreras>

Ⅳ. 현지답사 주요 내용

1. NewHolly 단지

◦  시애틀시 애번뉴 사우스 32번가에 위치한 New Hollywood 단지는 1940년대에 현역 및 퇴역 군인들의 주택단지로 개발되었다가 1953년에 지소득층을 위한 공공주택으로 전환하여 시애틀 주택공사가 관리해 오면서 1980년대 들어와  유지보수에 상당한 어려움을 겪게됨

◦ 1995년 주택공사는 노후화한 HollyPark 단지 및 주변 일부 건물을 철거하고 시장가격에 맞춘 다양한 소득계층을 수용하는 주택단지로 재개발함

◦ 재개발하면서 커뮤니티 서비스 시설을 새롭게 확충

- 학습센터(learning center), 시애틀 도서관 분원, 남시애틀 커뮤니티 대학의 교실, 지역주민의 커뮤니티 형성 활동 및 고용 프로그램을 위한 시설

- 시애틀시의 근린사무소도 인근에 배치됨

<그림 >NewHolly 도서관(1)

<그림 >NewHolly 도서관(2)

<그림 >단지내 부대시설

<그림 > 소형주택

<그림 >시애틀시의 근린사무소

2. Boeing사 에버렛(Everett) 공장 견학

◦ 위치

-  워싱턴주 Mukilteo 시 Paine Field 불리바드 8415번지에 위치하여 시애틀시로부터 1시간 정도 거리에 소제

◦ 보잉 어셈불리 플랜트는 보잉 777, 747 을 조립하는 라인을 보유한 세계 최대의 건물(4억7천2백만 큐빅 피트)로 세계 각지에서 생산된 부품을 모아서 최종적으로 조립하는 곳

- 부품 숫자는 보잉 747이 6백만개, 777이 3백만개로 에버렛 공장으로 트럭이나 배, 철도, 비행기로 수송됨

- 부품 도착후 조립라인 공정은 4개월 정도 소요되고, 이를 통해. 매달 7대 비행기를 생산하게 됨

- 현재 50대의 보잉 787을 일본으로부터 주문받아 만들고 있으며, 이와 관련하여 일본 내에도 부품 공장을 만든 바 있음

<그림 > 보잉사의　Everett 공장

3. LA 시가지 답사

◦ 답사 코스

-유니온 역-> 멕시코 거리-> 로스앤젤레스 시청-> 컨서트 홀 -> 리틀도쿄

<그림 >유니온 역

<그림 > 멕시코 거리 입구

<그림 >멕시코 거리- 1

<그림 >전통가옥 내부

<그림 >멕시코 거리-2

<그림>  LA 시청

<그림 >리틀 도쿄

<그림 >컨서트 홀

◦ 로스앤젤레스는 시가지가 평면적으로 많이 확산된 도시이면서, 여러 다양한 민족과 문화가 어울러져 개성있는 시가지들이 형성됨

- 시가지 내에 전통 시가지가 잘 보전되어 있고, 한편으로는 현대적 디자인을 갖춘 신개발이 활발히 진행됨