<붙임 4> 제안서 평가기준

제 안 서 평 가 기 준

「KRIHS 인터랙티브 리포트 콘텐츠 개발 및 유지보수 지원 용역」

2022. 10.

1.  평가기준

본 연구원에서 『위탁연구사업규칙』에 따라 연구원제안서 평가위원회를 구성하여 제안서를 평가함

연구제안서점수와 가격점수를 합산하여 85점 이상인 업체 중 고득점 순으로 가격협상을 실시하여 예정가격이하로 견적서를 제출한 자를 계약상대자로 선정함

2.  평가방법

우리원 「위탁연구사업 시행규칙」의 협상에 의한 계약

구분	기준	평가방법
연구제안서	80점	-「별지 제3호 서식 연구제안서 평가기준」에 의한 평가 - 평점 = 평가점수/100 × 80
입찰가격	20점	- 입찰가격을 다음 산식에 의거 산출된 평점 적용 ① 입찰가격을 추정가격의 100분의 80 이상으로 입찰한 자에 대한 평가 [eqn: 평점`=`20` TIMES LEFT ( {최저입찰가격} over {당해입찰가격} RIGHT )] ② 입찰가격을 추정가격의 100분의 80 미만으로 입찰한 자에 대한 평가 [eqn: 평점=20 TIMES LEFT ( {최저입찰가격} over {추정가격의80%상당가격} RIGHT )] [eqn: + LEFT [ 2 TIMES LEFT ( {추정가격의80%상당가격-당해입찰가격} over {추정가격의80%상당가격-추정가격의60%상당가격} RIGHT ) RIGHT ]] * 입찰가격 평점산식에 의한 계산결과 소수점이하의 숫자가 있는 경우에는 소수점 다섯째자리에서 반올림함

※ 연구제안서 심사결과 평가점수가 85점 이상인 자를 협상적격자로 하며, 협상적격자의 연구제안서 평가점수와 입찰가격 평가점수를 합산하여 고득점 순으로 가격협상을 실시하여 예정가격이하로 견적서를 제출한 자를 계약상대자로 선정함

3.  평가대상

가. 평가근거

ㅇ「국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제43조

ㅇ「협상에 의한 계약체결기준」(기획재정부 계약예규)

ㅇ 국토연구원 「위탁연구사업규칙」제3조 제2항 제4호

나. 평가방법

ㅇ 기술평가와 가격평가를 실시하여 종합평가점수로 평가

- 평가비율 : 기술평가(80%), 가격평가(20%)

- 종합평가점수 = 기술평가점수 + 입찰가격 평가점수

ㅇ 기술평가 방법

- 제안서의 공정한 평가를 위해 전문가로 구성된 기술평가위원회 구성

- 각 항목별 평가배점과 방법은 『제안서 평가항목 및 배점」에 의함

※ 정성평가 : 기술평가위원 평가, 정량평가 : 국토연구원 평가

- 각 평가위원의 평가점수를 합산하여 기술능력평가 분야 배점한도의 85% 이상인 자를 협상적격자로 선정

ㅇ 우선협상대상자 선정 및 계약체결

- 협상대상자 중 기술평가점수와 가격평가점수를 합한 점수가 1위인 제안사를 우선협상대상자로 선정

- 우선협상대상자와 협상 결렬 시 차 순위 협상 대상자와 협상을 실시

- 협상대상자와 협상이 모두 결렬되면 재공고 입찰 추진

- 기타 규정되지 않은 사항은 조달청 규정에 의함

ㅇ 제안서 평가항목 및 배점

<KRIHS 인터랙티브 리포트 구축 사업 배점표>

평가부문		평가항목		평가내용		배점
				평가기준	평가요소
기술평가	정성평가	전략 및 방법론 (12)	사업 이해도	사업의 특성 및 목표에 대해 주변환경 분석과 업무내용의 연관관계의 이해를 바탕으로 일관성 있는 방향과 전략을 제시하고 있는가를 평가한다.	ㆍ개발목표 및 내용의 이해도 ㆍ문제파악의 정확성 ㆍ업무분석체계의 명확성 ㆍ목표시스템 구성의 적정성 ㆍ제안요청서와의 부합성	4
			추진전략	개발시스템의 품질보장을 위한 품질영역별(기능적합성,유용성,보안,이동성,호환성,수행효율성,신뢰도,유지가능성) 전략을 평가한다.	ㆍ추진전략의 창의성 ㆍ추진전략의 타당성	2
			적용기술	사업수행을 위한 주요 적용기술 및 적용기술의 실현가능성 등을 평가한다.	ㆍ적용기술의 적합성 ㆍ적용기술의 실현가능성	2
			표준 프레임 워크 적용	시스템을 효율적으로 개발하고 유지 관리 할 수 있도록 소프트웨어의 기본 골격과 재사용 모듈 등 표준프레임워크의 사용 계획과 예상되는 문제점을 구체적으로 기술하고 실현 가능한 대응 방안을 제시하였는지를 평가한다.	ㆍ표준프레임워크 내용의 이해도 ㆍ표준프레임워크 적용의 명확성 ㆍ표준프레임워크 미적용 시, 사유의 타당성 ㆍ표준프레임워크 적용 방안의 타당성	2
			개발 방법론	사업에 적정한 방법론의 제안 타당성을 평가하고, 실제 적용 사례와 경험을 바탕으로 효율적인 단계별 활동 내용을 구성하여 산출물의 적정성을 유지하고, 기술과 경험을 적절히 활용하고 있는가를 평가한다.	ㆍ개발절차의 타당성 ㆍ개발산출물의 적정성 ㆍ도구와 기법의 적정성 ㆍ적용방법론의 경험	2
		기술 및 기능 (20)	시스템 요구 사항	시스템 개발 및 개선, 유지보수, 운영지원 대상 등 요구사항의 범위를 이해하고 있는지, 전체 시스템 흐름과 기능을 이해하고 있는지, 발주처 관련 시스템과의 연관관계를 이해하고 있는지 평가한다.	ㆍ시스템 개발 및 개선, 유지보수, 운영지원 대상 등 요구사항의 범위 이해도 ㆍ전체 시스템 흐름과 기능의 이해도 ㆍ발주처 관련 시스템과 연관관계 이해도	2
			기능 요구사항	기능요구사항별 방법론 및 분석도구 등 제안이 타당한지, 관련 기술 및 방안이 구체적으로 기술되어 있는지 평가하고, 제안한 방법론, 분석도구, 기술 및 방안이 시스템으로 적용 가능한지 평가한다.	ㆍ기능요구사항별 방법론 및 분석도구 등 제안의 타당성 ㆍ기능요구사항별 관련 기술 및 방안의 구체성 ㆍ방법론, 분석도구, 기술 및 방안 등의 시스템 적용 가능성	10
			보안 요구사항	관련 기능 등 타 요구사항 및 시스템과 관련되어 분석되고, 적용할 표준 및 구현 방안이 설계단계부터 반영되어 구체적으로 기술되어 있는가를 평가하고, 제안한 방안 및 기술이 적용 가능한지를 평가한다.	ㆍ보안요구사항 분석 및 방안의 타당성 ㆍ보안요구사항 분석의 적정성 ㆍ관련 방안 및 기술의 적용 가능성	2
			데이터 요구 사항	개발과 관련된 구조화된 데이터, 반구조화된 데이터, 비정형 데이터에 대한 구축방안의 적정성을 평가한다.	ㆍ데이터 구축 방법의 타당성	2
			테스트 요구 사항	시스템 개발과 관련된 기능의 운영 시 사전 테스트 방안에 대해서 평가한다.	ㆍ시스템 운영 테스트 방안의 충족도	2
			제약 사항	제약사항 충족도는 기능 및 품질 등 요구사항을 구현 시 관련 제약사항을 충족시키며 구현 방안 및 테스트 방안을 구체적으로 기술하였는가를 평가한다.	ㆍ제약사항 문제파악의 정확성 ㆍ제약사항의 충족도 ㆍ제약사항의 대응 방안의 적정성	2
		성능 및 품질 (4)	성능 요구사항	구현하고자 하는 기능의 성능이 충족되도록 구체적인 내용으로 분석되고 구현 및 테스트 방안이 구체적으로 기술되어 있는가를 평가하고, 제안한 방안 및 기술을 통해 요구 성능을 충족시킬 수 있는지를 평가한다.	ㆍ성능요구 사항 분석의 타당성 ㆍ성능요구 사항의 충족도	2
			품질 요구사항	제공되는 분석 도구 및 구현 방안, 테스트 방안이 구체적으로 기술되어 있는가를 평가하고, 분석ㆍ설계 등 각 단계별 품질 요구사항의 점검 및 검토 방안이 구체적으로 계획되어 있는가를 평가한다.	ㆍ품질요구사항 점검 계획의 적정성 ㆍ품질요구사항의 점검의 타당성	2
		프로 젝트관리 (10)	관리 방법론	사업관리 및 프로젝트 관리방법론에 따른 전체 관리영역별 진행상황의 적정성을 관리할 수 있는 기준, 기준별 목표수준, 목표 미달성 시 관리방안을 평가한다.	ㆍ사업관리 방안 적정성 ㆍ범위관리 방안 적정성 ㆍ일정관리 방안 적정성 ㆍ원가관리 방안 적정성 ㆍ수행조직관리 방안 적정성 ㆍ 이해관계자 및 소통관리 방안 적정성 ㆍ품질관리 방안 적정성 ㆍ위험관리 방안 적정성	5
			일정계획	사업수행에 필요한 관리활동별 활동을 도출하여 정확한 활동 기간의 산정과 도출된 활동 간의 배열이 합리적인지, 중간목표가 적정하게 제시되어 있는지, 각 활동에 적합한 자원이 적절히 할당되어 있는지 등을 평가한다.	ㆍ관리영역별 관리방안과의 일관성 ㆍ세부활동 도출 및 기간의 타당성 ㆍ세부활동 배열의 합리성 ㆍ중간목표 정의의 타당성 ㆍ자원배분의 합리성	5
		프로 젝트 지원 (9)	품질보증	제시된 품질보증 방안이 해당 사업의 수행에 적합한지, 사업자가 「소프트웨어산업 진흥법」 제23조의 소프트웨어프로세스 품질인증 등 대외적으로 인정받을 만한 품질보증 관련 인증을 획득한 사례가 있는지를 확인하고 평가한다.	ㆍ품질보증계획의 적정성 ㆍ품질보증인력의 자질 ㆍ사업자 보증 능력 ㆍ소프트웨어 개발 프로세스 품질인증 획득 여부	2
			시험운영	시스템 공급자가 개발된 시스템의 시험운영을 위해 제공 및 지원하는 각종 시험운영 방법 및 조직 등에 대해 평가한다.	ㆍ시험운영 방법의 적정성 ㆍ시험운영 내용의 적정성 ㆍ시험운영 일정의 적정성 ㆍ시험운영 조직의 적정성	2
			하자보수	시스템 공급자가 제시하는 하자보수 및 유지보수 계획, 조직, 절차, 범위 및 기간과 이와 관련된 기타의 활동 및 그 제한사항에 대해 평가한다.	ㆍ하자보수 계획의 적정성 ㆍ하자보수 조직의 적정성 ㆍ하자보수 절차의 적정성 ㆍ하자보수 범위의 적정성 ㆍ하자보수 기간의 적정성	2
			기밀보안	사업 추진 동안 악영향을 미치는 일련의 불순 활동들로부터 기밀을 보호함과 동시에 원활한 사업의 수행을 보장하기 위한 체계 및 대책에 대하여 평가한다.	ㆍ기밀보안 체계의 적정성 ㆍ기밀보안 대책의 확신성	2
			비상대책	시스템 공급자가 안정적인 시스템 운영을 위해 제시하는 각종 백업/복구 및 장애대응 대책에 대하여 평가한다.	ㆍ백업/복구 대책 ㆍ장애대응 대책	1
	정량평가(25)	재무상태·신용도		참여업체의 재무구조를 회사채에 대한 신용평가등급, 기업어음에 대한 신용평가등급, 기업신용평가등급 등을 통해 평가한다.	ㆍ신용평가등급	5
		수행실적		최근 3년간 유사사업 수행실적	ㆍ유사사업 수행실적	15
		상생협력		중소기업 소프트웨어사업자의 참여비율	ㆍ중소기업 참여 지분율	5
가격평가 (20)		입찰가격 평점산식에 의한 평가				20
계						100

ㅇ 정량평가 기준

- 상생협력(5점) : 상생협력 세부평가 기준

상생협력 평가기준(제9조제3항제3호 관련)
중소기업 참여 지분율	평가점수	평점
50% 이상	5.0	평점방식은 [주] 에 따름
45% 이상～50% 미만	4.0
40% 이상～45% 미만	3.0
35% 이상～40% 미만	2.0
35% 미만	1.0

※ 상생협력 평가항목은 「조달청 협상에 의한 계약 제안서 평가 세부기준」제9조(제안서의 평가항목 및 배점한도) 제3항제3호의 [별표 11]을 준용함

[주]

1. 상생협력은 소프트웨어사업자의 소프트웨어사업 분담부문을 대상으로 중소기업인 소프트웨어사업자의 공동수급체 참여비율(지분율)로 평가한다. 다만, 공동이행방식의 공동수급체인 경우에는 전체 사업에서 중소기업인 사업자의 지분율로 평가한다.

가. (분담이행방식 적용례) 소프트웨어개발사업부문 80%, 정보통신공사 20%로 구성된 소프트웨어개발ㆍ구축사업에서 대기업인 소프트웨어사업자 A는 소프트웨어사업 40%, 중소기업인 소프트웨어사업자 B는 소프트웨어사업 40%, 중소기업인 정보통신공사업자 C는 정보통신공사(20%)를 분담하는 것으로 공동수급체를 구성한 경우의 중소기업 소프트웨어사업자 참여비율 평가는 소프트웨어개발사업비율(80%)에서 소프트웨어사업자 중 중소기업인 소프트웨어사업자 B의 참여비율(40%)로 평가하며 이 경우 50%로 평가점수는 5점이 된다.

나. (공동이행방식 적용례) 소프트웨어개발사업부문 80%, 정보통신공사 20%로 구성된 소프트웨어개발ㆍ구축사업에서 소프트웨어개발사업부문에 대하여 대기업인 소프트웨어사업자 A는 40%, 중소기업인 소프트웨어사업자 B는 40%, 중소기업인 소프트웨어사업자 C는 20%의 비율로 공동수급체를 구성하는 경우의 중소기업 소프트웨어사업자 참여비율 평가는 소프트웨어개발ㆍ구축사업(100%)에서 중소기업인 소프트웨어사업자 B와 C의 참여비율(60%)로 평가하며 이 경우 평가점수는 5점이 된다.

2. 중소기업인 소프트웨어사업자가 단독으로 입찰에 참가한 경우 최고 등급을 부여하고, 중소기업인 소프트웨어사업자의 참여 지분이 없는 경우에는 0점을 부여한다.

3. 중소기업 여부의 확인 및 평가는 다음 각 호와 같다.

가.「중소기업 범위 및 확인에 관한 규정」제6조에 따른 중소기업확인서를 발급받고「중소기업제품 공공구매종합정보망」에 등재된 경우로서 평가기준일은 입찰서 제출 마감일 전일로 하며 중소기업확인서의 유효기간 내에 있어야 한다. 이 경우 제안서 평가일 전일까지 발급된 자료도 심사에 포함한다.

나. 공동수급체의 구성원(대표자 포함)에「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률」제8조의2에 해당하는 중소기업(중소기업자간 경쟁입찰 참여제한 대상 중소기업)에 대해서는 적용하지 않는다.

4. 관련 법령에 의한 중소기업자간 경쟁 사업의 경우이거나「소프트웨어 진흥법」제48조제2항에 따라 대기업인 소프트웨어사업자의 참여를 제한하는 사업인 경우 또는 공동계약을 허용하지 않는 경우에는 상생협력을 평가하지 않는다.

- 재무상태(5점) : 신용평가등급에 의한 평가

신용평가 등급			평점
회사채	기업어음	기업신용평가등급
AAA, AA+, AA0, AA-, A+ A0, A-, BBB+, BBB0	A1, A2+, A20, A2-, A3+, A30	AAA, AA+, AA0, AA-, A+, A0, A-, BBB+, BBB0	5
BBB-, BB+ BB0, BB-	A3-, B+, B0	BBB-, BB+, BB0, BB-	4.75
B+, B0, B-	B-	B+, B0, B-	4.5
CCC+ 이하	C 이하	CCC+ 이하	3.5

※ 재무상태 평가항목은 「조달청 협상에 의한 계약 제안서 평가 세부기준」제9조(제안서의 평가항목 및 배점한도) 제3항제1호의 [별표 8]을 준용함

[주]

1.「신용정보의 이용 및 보호에 관한 법률」제4조제1항제1호 또는「자본시장과 금융투자업에 관한 법률」제335조의3에 따라 업무를 영위하는 신용조회사 또는 신용평가사가 입찰공고일 이전에 평가하고 유효기간 내에 있는 회사채, 기업어음 및 기업신용평가등급을 국가종합전자조달시스템에 조회된 신용평가등급으로 평가하되, 가장 최근의 신용평가등급으로 평가한다. 다만, 가장 최근의 신용평가등급이 다수가 있으며 그 결과가 서로 다른 경우에는 가장 낮은 등급으로 평가한다.

2. 국가종합전자조달시스템에서 신용평가등급 확인서가 확인되지 않은 경우에는 최저등급으로 평가하며, 유효기간 만료일이 입찰공고일인 경우에도 유효한 것으로 평가한다.

3. 참고 1에도 불구하고, 합병 또는 분할한 자가 입찰공고일 이전에 평가한 신용평가등급이 없는 경우에는 입찰서 제출 마감일 전일까지 발급된 유효기간 내에 있는 가장 최근의 신용평가등급으로 평가한다. 다만, 합병 후 새로운 신용평가등급이 없는 경우에는 입찰공고일 이전에 평가하고 유효기간 내에 있는 신용평가등급으로서 합병 대상자 중 가장 낮은 신용평가등급을 받은 자의 신용평가등급으로 평가한다.

4. 추정가격이 고시금액 미만인 입찰에서 입찰공고일을 기준으로 최근 7년 이내에 사업을 개시한 창업기업에 대해서는 신용평가등급 점수상의 배점 한도를 부여한다. 이 경우 창업기업에 대한 기간계산은 법인인 경우에는 법인등기부상 법인설립등기일을, 개인사업자인 경우에는 사업자등록증명서상 사업자등록일을 기준으로 한다.(이하 창업기업에 대한 기간계산은 같다)

5. 공동수급체의 경우 구성원별 해당 점수에 지분율을 곱한 후 그 점수들을 합산하여 최종 평가하고, 평가 결과 소수점 이하의 숫자가 있는 경우 소수점 다섯째자리에서 반올림 한다.

(예) (A사 점수×A사 지분율)+(B사 점수×B사 지분율)…

- 유사사업 수행실적(15점)

심사항목	평가등급	평점
해당 사업규모(총액기준) 대비 입찰공고일 기준 최근 3년간 사업수행실적 비율(합산 금액기준)	100% 이상	15.0
	70% 이상∼100% 미만	13.5
	40% 이상∼70% 미만	12.0
	40% 미만	10.5

※ 유사사업 기준 : 인터랙티브 리포트 구축 서비스 개발 관련 사업실적을 의미함

[주]

1. 수행실적은 입찰공고 또는 제안요청서 등 입찰 관계서류에 따로 정한 경우를 제외하고는 계약일자 및 납품기한에 관계없이 이행이 완료된 시점을 기준으로 평가한다.

2. 등급구간별 평점은 제9조제8항제1호에 따라 부여한다.

3. 등급구간 및 구간별 평점은 위 표에 의하며, 필요하다고 인정되는 경우 입찰공고에 달리 정할 수 있다.

4. 실적 인정 범위는 제안요청서에 정하되, 수행실적은 제5호에 따라 제출된 실적을 기준으로 평가한다.

5. 입찰자는 수행실적 평가를 위하여 별지 제4호서식의 수행실적 총괄표와 다음 각 목에 따른 별지 제5호서식 또는 그에 준한 수행실적증명서 등을 제출하여야 한다.

가. 국가기관, 지방자치단체, 기획재정부장관이 지정한 공공기관 또는 지방공기업법령 적용 기관이 발급한 수행실적증명서

나. 위 가목에서 정한 이외의 기관 또는 민간이 발주한 경우 발주자가 발급한  수행실적증명서, 계약서, 세금계산서(필요시 거래명세표 포함) 등을 첨부하여야 함

다. 위 가목과 나목에도 불구하고 한국소프트웨어산업협회장이 발급하는 소프트웨어사업 수행실적 확인서

라. 국외의 공공기관, 민간기업 등이 발주한 경우 가목 및 나목을 준용하되, 공공기관 이외의 납품실적은 이를 공증하거나 해당국가의 상공회의소 또는 해당국가에 주재하는 대한민국 공관의 확인을 받은 경우에는 세금계산서 등 증명자료 첨부를 생략할 수 있음

마. 이행실적에 대한 입증책임은 입찰자가 부담하며 의무를 다하지 아니하여 실적확인이 어려운 경우에는 실적으로 인정하지 않는다.

6. 공동수급체의 경우 구성원별 실적에 지분율을 곱한 후 그 실적들을 합산한 실적으로 최종 평가하고, 평가 결과 소수점 이하의 숫자가 있는 경우 소수점 다섯째자리에서 반올림 한다.

(예) {(A사 실적×A사 지분율)+(B사 실적×B사 지분율)…}에 대한 점수