	보 도 자 료
	작성	국토계획□지역연구본부 이소현 부연구위원 (sohyeonlee@krihs.re.kr, 044-960-0165)
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“도시는 과연 관용적인가: 이민자에 대한 도시-농촌 주민의 태도 비교”

국토硏, 워킹페이퍼(WP 23-15호) 발간

□ 국토연구원(원장 심교언) 이소현 부연구위원은 워킹페이퍼 『도시는 과연 관용적인가: 이민자에 대한 도시-농촌 주민의 태도 비교』를 통해 도시 주민이 농촌 주민보다 이민자에 대해 더욱 배타적인 태도를 보이는 우리나라의 상황을 밝히고, 이를 바탕으로 이민자 포용성을 증진하기 위한 향후 과제를 제안하였다.

◦ 지방소멸의 위기가 가시화되면서 개방적인 이민 정책에 대한 논의가 활발해지고, 정부와 지자체가 이민자 유치를 위한 제도적 인센티브 마련에 힘쓰고 있지만, 이민자 수용에 대한 국민의 정서는 여전히 배타적이다. [그림 1 참고]

◦ 국내 이민자의 정주 환경은 도시와 농촌에 따라 매우 다르지만, 현행 이민 정책은 중앙정부 주도로 수립되고 지자체는 단순히 이를 집행하는 기능만 수행하기 때문에 지역별로 다양한 여건을 고려하지 못하고 있다.

◦ 이민자에 대한 태도에 영향을 미치는 요인에는 개인적 특성 외에 거주하는 지역의 환경적 특성도 포함되며, 특히 도시와 농촌 주민의 이민자 포용성이 다를 가능성이 제기되고 있지만 국내에서는 관련 연구가 부족하다.

◦ 이민자에 대한 인식을 효과적으로 제고하기 위해서는 도시 주민과 농촌 주민의 이민자에 대한 태도가 서로 다름을 밝히고, 차별화된 정책적 접근을 시도할 필요가 있다.

□ (분석 자료 및 대상) 2021년 「국민 다문화수용성 조사」를 이용하여 만 19세 이상 64세 이하 국민 5천 명(최종 4,360명)을 대상으로 분석을 수행하였다.

□ (분석 기법) 도시와 농촌 주민의 이민자에 대한 태도 차이를 알아보기 위해 독립 표본 t-검정을 이용하고, 도시 여부가 이민자에 대한 태도(특히, 다문화 수용성)에 미치는 영향이 통계적으로 유의한지 살펴보기 위해 회귀분석을 이용하였다.

◦ (도시와 농촌 구분) 동 지역에 거주하는 사람을 도시 주민으로, 읍·면 지역에 거주하는 사람을 농촌 주민으로 분류하였다.

□ (분석 변수) 이민자에 대한 태도는 다문화 가치를 수용하는 정도, 이민자와 관계를 맺는 태도, 이민자로 인한 변화에 대한 주관적 판단 등에 관한 종합적인 판단으로 구분하여 살펴보았다.

◦ 다문화 수용성이란 자신과 다른 구성원이나 문화에 대해 편견을 갖지 않고, 자신의 문화와 동등하다고 상호 인정하며, 조화로운 공존을 위해 협력하려고 노력하는 태도를 의미하며, 다문화 수용성 지수(Korean Multi-Culturalism Inventory: KMCI)를 이용하여 측정하였다. [표 1 참고]

◦ 이민자와 관계를 맺는 태도를 살펴보기 위해 이민자를 이웃으로 삼고 싶은 여부와 이민자가 직장 동료나 상사, 친구 등 지인이 되는 것에 대한 불편한 감정을 조사하였다.

◦ 이민자로 인한 변화를 어떻게 인식하는지 살펴보기 위해 이민자 증가에 따른 동네 및 국가의 변화에 대한 의견을 조사하였다.

□ (분석 결과 1) 우리나라의 경우 이민자에 대한 사회적 배제는 마약 중독자, 에이즈 환자, 동성애자에 비해 약한 편이나, 도시 주민은 농촌 주민에 비해 이민자와 사회적 관계를 형성하는 데 더 불편함을 느끼는 것으로 나타났다.

◦ 도시와 농촌 주민의 이민자 관계 형성에 대한 태도를 비교한 결과, 우리나라의 경우 마약 중독자, 에이즈 환자, 동성애자에 비해 외국인에 대한 사회적 배제가 약한 편이지만, 평균적으로 농촌보다 도시에서 사회적 소수자를 배제하는 경향이 더 강하고, 특히 난민 입국자를 배제하는 태도에서 큰 차이를 나타냈다. [그림 2 참고]

◦ 우리나라 국민은 일반적으로 이민자와의 사회적 관계 형성에 불편함을 느끼고 있으며, 특히 도시 주민은 농촌 주민보다 더 큰 불편함을 느끼는 것으로 나타났다. [그림 3 참고]

□ (분석 결과 2) 도시와 농촌 주민의 사회경제적 여건을 통제하더라도 도시 주민의 다문화 수용성은 농촌 주민보다 통계적으로 유의하게 낮은 것으로 나타났으며, 특히 관계성 차원에서 큰 차이가 있는 것으로 나타났다.

◦ (기술통계량 결과) 도시 주민은 일반적으로 농촌 주민보다 다문화 가치를 받아들이는 정도가 낮은 것으로 나타났으며, 특히 이민자와의 긴밀한 관계를 맺으려는 의지가 상대적으로 약한 것으로 나타났다. [그림 4 참고]

◦ (회귀분석 결과 1) 도시와 농촌 주민 간 사회경제적 차이를 통제하더라도 도시 주민은 농촌 주민보다 다문화 수용성이 낮은 것으로 나타났다.

◦ (회귀분석 결과 2) 도시와 농촌 주민은 다문화 수용성의 다양성이나 보편성 차원에서 서로 유사한 수준을 보였으나, 관계성 차원에서는 도시 주민이 농촌 주민보다 낮은 수용성을 보이는 것으로 나타났다.

□ (분석 결과 3) 사회경제적 여건을 통제한 상황에서 나타난 도시와 농촌 주민의 다문화 수용성 차이는 이민자로 인한 동네의 변화나 국가적 변화에 대한 인식의 차이에서 비롯되었을 가능성이 높은 것으로 나타났다.

◦ (기술통계량 결과) 우리나라에서 일반적으로 도시 주민은 농촌 주민보다 이민자로 인한 동네의 변화나 국가적 변화에 대해 더욱 부정적인 인식을 보이는 것으로 나타났다.

◦ (회귀분석 결과) 사회경제적 조건이 통제된 상황에서 개인의 다문화 수용성은 도시 여부보다는 이민자로 인한 변화 인식으로 설명되는 것으로 나타났다.

□ 향후 이민자에 대한 태도 개선을 위한 정책적 노력은 농촌 주민보다는 도시 주민을 대상으로 이민자 유입이 가져오는 긍정적 변화를 공유하는 방향으로 추진될 때 효과적일 수 있다.

◦ 특히, 이민자 유입으로 인한 지역사회 변화에 대해 주민들이 긍정적인 인식을 갖기 위해서는 이민자 거주지역의 환경 개선과 상호교류 활동이 필요할 수 있다.

	보도자료와 관련하여 보다 자세한 내용이나 취재를 원하시면 국토연구원 홍보팀 김지형 3급행정원(☎044-960-0582)에게 연락주시기 바랍니다.

그림 1   이민자 수용에 대한 국민 정서

■ 외국인 이민자·노동자-구성원 배제(비율)	■ 국내 거주 외국인-신뢰할 수 없음(비율)
자료: 한국행정연구원의 각 연도(2013~2022년) 사회통합실태조사를 바탕으로 저자 작성함.

그림 2   도시와 농촌 주민의 특정 집단을 이웃으로 삼고 싶지 않은 비율 비교

자료: 여성가족부(2022)를 바탕으로 저자 작성함.

그림 3   도시와 농촌 주민 간 이민자와의 관계 형성에 대한 불편감 비교

자료: 여성가족부(2022)를 바탕으로 저자 작성함.

그림 4   도시와 농촌 주민의 다문화 수용성 비교

자료: 여성가족부(2022)를 바탕으로 저자 작성함.

표 1   다문화 수용성의 측정

구분	의미	문항 수 (개)	총점 (점)	가중치
다문화 수용성(종합)	□ 다문화 가치를 수용하는 정도	35	210	100
[1] 다양성(소계)	□ 자신과 다른 문화를 동등하게 상호 인정하는 정도	15	90	39
1-1 문화개방성	□ 문화적 다양성을 인정하고 수용하는 정도 □ 문화개방성이 높을수록 다문화 수용성이 높은 경향이 있음	4	24	12
1-2 국민정체성	□ 국민의 기준이 무엇이고, 누구를 국민으로 인정할지에 대한 국가 구성원의 인식 □ 국민정체성이 약할수록 다문화 수용성이 높은 경향이 있음	4	24	13
1-3 고정관념 및 차별	□ 인종, 민족, 지역 범주에 대한 부정확하거나 불완전한 정보로 인해 발생하는 선입견이나 부정적인 지식 □ 부정적 고정관념 및 차별이 약할수록 다문화 수용성이 높은 경향이 있음	7	42	14
[2] 관계성(소계)	□ 이민자 집단과 가까운 관계를 맺고자 하는 의지의 정도	11	66	38
2-1 일방적 동화 기대	□ 이민자가 자신의 문화적 가치나 정체성을 버리고 일방적으로 주류 문화에 순응해야 한다고 믿는 신념의 정도 □ 일방적 동화 기대가 약할수록 다문화 수용성이 높은 경향이 있음	4	24	12
2-2 거부 및 회피 정서	□ 자신과 다른 문화를 의도적으로 거부하거나, 부정적인 감정을 비합리적으로 표현하는 정도 □ 거부 및 회피 정서가 약할수록 다문화 수용성이 높은 경향이 있음	3	18	14
2-3 상호교류 행동의지	□ 이민자와 상생적이고 활발한 교류 관계를 구축하고 실천하려는 의지 □ 상호교류 행동의지가 강할수록 다문화 수용성이 높은 경향이 있음	4	24	12
[3] 보편성(소계)	□ 세계의 다양한 문화에 대한 보편적 태도와 신념의 정도	9	54	23
3-1 이중적 평가	□ 문화적 가치나 경제 발전 수준에 따라 등급을 매겨 이중적으로 대하는 정도 □ 이중적 평가가 약할수록 다문화 수용성이 높은 경향이 있음	4	24	12
3-2 세계시민 행동의지	□ 국경을 초월한 세계의 일원으로서 빈곤, 기아, 인권 등 지구촌 문제에 관심을 갖고 이를 개선하기 위해 실천하려는 의지 □ 세계시민 행동의지가 강할수록 다문화 수용성이 높은 경향이 있음	5	30	11
주: 모든 지표는 점수가 높을수록 다문화 수용성이 높은 경향을 나타내도록 변환됨. 자료: 여성가족부(2022)를 바탕으로 저자 작성함.