	보 도 자 료
	작성	황진욱 부연구위원(jhwang@krihs.re.kr), 044-960-0333)
	배포	홍보출판팀장 이강식(044-960-0205) 홍보출판팀 미디어콘텐츠 에디터 안성용(044-960-0443)
보도일시	￭ 1월 20일(목) 조간부터 보도하여 주시기 바랍니다. ※ 통신‧방송‧인터넷은 1.19(수) 11시 이후 보도 가능

“종합적 교통 방재체계 구축을 위한 교통 회복탄력성 연구 필요”

다양화된 위험 상황에 대응하기 위한 장기적·비구조적 전략개발을 위해 교통 회복탄력성 평가 방법 필요

국토硏, 워킹페이퍼 『광역교통의 재난 및 사고에 대한 회복탄력성(Resilience) 평가 지표 연구』

□ 국토연구원(원장 강현수) 국토인프라연구본부 황진욱 부연구위원은 워킹페이퍼『광역교통의 재난 및 사고에 대한 회복탄력성(Resilience) 평가 지표 연구』에서 기후변화로 인한 자연재해, 팬데믹, 각종 사고 등 다양화된 위험 상황에 대응하기 위한 전략으로 광역교통 단위의 회복탄력성 평가 방안을 제시했다.

◦ 국토교통의 안정적인 운영 및 관리를 위협하는 위험의 종류가 다양해지고 발생빈도도 높아지는 추세이다.

◦ 현재 우리나라의 국가교통 방재체계는 도시계획, 국가안전관리기본계획, 국가교통안전기본계획 등에 산재하여 있으며 다양한 교통 인프라와 위험 상황을 종합적으로 관리할 수 있는 시스템이 부재한 실정이다.

□ 최근 수립된 제5차 국토종합계획(2020~2040)은 ‘안전하고 회복력 높은 안심국토 조성’을 위해 ‘국토관리 전(全) 주기 방재체계의 구축·이행’을 제시했다.

◦ 기존의 국토교통 방재체계는 시간적으로 재난 발생 직전과 직후에 국한되어 있으며, 공간적으로는 재난 발생 지점과 주변 피해구역으로 한정되어 있다.

◦ 안전국토 조성을 위해 교통 분야에서는 단순히 지자체의 관할구역 도로 관리를 넘어 광역교통 단위에서 회복탄력성 개념 도입을 통해 재난·재해·사고 대응의 시간적·공간적 범위를 확장할 필요가 있다.

□ 해외에서는 교통 회복탄력성 개념에 관한 연구가 활발히 진행되고 있다.

◦ 특히 미국, 유럽, 뉴질랜드 등에서는 대중교통 서비스, 도로·철도 인프라 등 교통 시스템의 회복탄력성을 평가하여 기후변화에 대응하고자 노력하고 있다.

□ 광역교통 회복탄력성은 ‘광역교통 수단과 시설을 포괄하는 교통 시스템이 직·간접적 충격에 의한 위험 상황을 대비하고, 충격을 흡수하여 변화된 상황에 적응하는 과정을 통해 시스템의 손상된 수행력(performance)을 회복하는 능력’으로 정의할 수 있다.

◦ 교통 시스템에 가해질 수 있는 충격은 시스템 내부적 요인에 의한 직접 충격과 외부적 요인에 의한 간접 충격으로 구분할 수 있다.

◦ 교통 회복탄력성은 대비, 흡수, 적응, 회복 4단계로 구분할 수 있으며, 본 연구에서는 각 단계별 평가 지표를 문헌 연구와 해외 사례조사를 통해 아래 그림과 같이 정리했다.

* 각 지표의 개념과 정량화 방안은 붙임의 표를 참조.

그림   교통 회복탄력성 평가 지표의 단계별 분류

□ 교통 회복탄력성 평가 지표는 해당 지역의 인프라와 교통수단, 교통 정책 등 교통 시스템을 구성하는 요소별 개발이 가능하다.

◦ 이를 통해 도로나 철도 등 물리적 인프라의 방재 설계에서부터 위험 상황 발생 시 교통 약자의 이동권 보장 등 교통 시스템의 사회적 영향까지 아우르는 종합적 평가가 이루어질 수 있다.

◦ 또한 회복탄력성의 특성상 단계별 지표 평가가 필요하며, 이는 위험 상황 발생 시점뿐만 아니라 그 이전의 대비 단계와 이후의 회복 단계까지 포함하는 장기적 방재체계 수립을 위한 근거로 활용할 수 있다.

□ 황진욱 부연구위원은 광역교통 시스템의 회복탄력성 지표 개발과 이를 활용한 장기적·비구조적 교통 방재체계는 기존의 국토교통 방재체계의 시간적·공간적 확장을 가능케 할 것으로 내다봤다.

◦ 교통 회복탄력성 평가는 위험 상황 발생에 대비하고, 위험 상황이 발생했을 때 충격을 흡수하고 적응하며 회복하여 또 다른 위험 상황에 대비하는 순환 단계의 전 주기 평가체계를 전제하기 때문에 기존 방재체계의 시간적 대응 범위를 확장할 수 있다.

◦ 광역교통의 회복탄력성 평가는 위험 상황 발생 지점과 그 주변 피해구역뿐만 아니라 둘 이상의 지역을 연결하는 광역교통 시스템을 대상으로 하므로 기존 방재체계의 공간적 대응 범위를 확장할 수 있다.

◦ 향후 연구를 통해 다양한 관점에서 회복탄력성을 평가할 수 있는 지표의 보완과 실제 개발된 지표를 적용하는 사례 연구를 통해 평가 시스템의 적용 가능성을 시험할 필요가 있다.

	보도자료와 관련하여 보다 자세한 내용이나 취재를 원하시면 국토연구원 홍보출판팀 안성용 미디어콘텐츠 에디터(☎044-960-0443)에게 연락주시기 바랍니다.

[붙임]

표   교통 회복탄력성의 단계별 주요 평가 지표의 개념과 측정방안

단계	평가 지표	개념	측정방안주)
대비	대비성 (Preparedness)	위험 상황 발생 전 잠재적 피해를 예측하여 피해 저감 실행계획 수립, 관련 장비 구비, 교육 및 훈련 등을 통해 교통 시스템의 회복탄력성을 강화하는 능력(Federal Highway Administration 2014; Jin et al. 2014; Wan et al. 2018)	위험 상황 발생 시 교통 분야의 피해 대응 및 저감 계획 수립 여부 위험 상황 대응 교통 분야 교육 및 훈련 프로그램 개발 여부
	예비성 (Redundancy)	경로 혹은 교통수단의 다양성을 의미하며, 교통 시스템이 위험 상황 발생 시 손상된 부분을 대체하여 기능을 수행할 수 있는 능력(Leobons et al. 2019; Omer et al. 2012; Tierney and Bruneau 2007; Wan et al. 2018; Zhou et al. 2019)	권역 내에서 기·종점을 연결하면서 교차하지 않는 경로 및 대중교통수단의 개수
	가용성 (Resourcefulness)	위험 상황 발생 후 교통 시스템의 기능 회복을 위해 필요한 물리적·경제적·인적 자원의 가용 수준(Tierney and Bruneau 2007; Wan et al. 2018; Zhou et al. 2019)	위험 상황 발생 시 대응을 위해 투입 가능한 재원 규모 및 인력 수
흡수	취약성 (Vulnerability)	교통 시스템이 위험 상황으로 인해 피해를 보아 수행력이 저하된 정도(Berdica 2002; Bešinović 2020; Zhou et al. 2019)	평시 수행력과 위험 상황 발생 후 저하된 수행력의 차이(P0 - P1)
	존속성 (Survivability)	교통 시스템이 위험 상황 발생 이후 일정 수준의 수행력을 유지할 수 있을 때까지 저하된 수준의 서비스를 제공할 수 있는 능력(Bešinović 2020; Wan et al. 2018)	위험 상황 발생 직후부터 일정 수준의 수행력을 유지 가능한 시점까지 걸린 시간(t2 - t1)
	강건성 (Robustness)	교통 시스템이 위험 상황으로 인한 피해를 견디면서 유지할 수 있는 수행력의 정도(Tierney and Bruneau 2007; Zhou et al. 2019)	위험 상황 발생으로 인해 저하된 수행력(P1)
적응	융통성·적응성 (Flexibility·Adaptability)	교통 시스템이 내부 메커니즘을 조정하거나 가용자원을 재배치하는 등 변화된 상황에 적응하여 위험 상황에 의한 피해로 저하된 수행력을 일정 수준에서 유지하는 능력(Cox et al. 2011; Wan et al. 2018)	위험 상황 발생 후 일정 수준의 수행력을 유지하는 시점부터 수행력을 회복하기 시작하는 시점까지 걸린 시간(t3 - t2)
회복	회복력·회복시간 (Recoverability·Rapidity)	교통 시스템이 위험 상황으로 인해 저하된 수행력을 정상적 운영이 가능한 수준으로 회복하는 능력 혹은 회복하는 데 필요한 시간(Baroud et al. 2014; Tierney and Bruneau 2007; Wan et al. 2018)	위험 상황 발생으로 인해 저하된 수행력을 평시 수준으로 회복하는 데 걸리는 시간(t4 - t3)
	회복 비용 (Recovery Cost)	수행력의 회복 과정에서 소요되는 경제적 비용(Vugrin et al. 2014; Zhou et al. 2019)	가용자원 중 실제 회복 과정에서 사용된 재원 규모

주: 수행력(P)과 시간(t)의 경우 <그림 7> 참조.

출처: 각 참고문헌을 바탕으로 저자 작성.