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“다수 주민의 일상적 경험을 공간계획에 반영할 수 있는

웹기반 참여형 계획도구(softGIS) 활용으로 주민 참여의 질적 제고 모색해야”

국토硏, 워킹페이퍼「참여형 공간계획 구현을 위한 softGIS의 필요성과 시사점」

□ 국토연구원(원장 강현수) 이차희 부연구위원은 워킹페이퍼를 통해 다수 주민의 경험지식을 기존 계획 프로세스와 결합시켜 주민 참여와 계획의 질적 제고에 기여할 수 있는 웹기반 softGIS 도구를 소개하고 시사점을 제시하였다.

□ 2000년대 이후 전문가 중심의 공간계획의 한계가 드러나면서 주민이공간 의사결정에 참여하도록 하기 위한 참여형 계획도구가 개발되었으나,‘대중’의 참여 촉진에는 한계가 있었다.

◦ 대표적 참여형 계획도구인 공공참여지리정보시스템(PPGIS; public participation GIS)은 기존 계획에서 배제되었던 일반인의 경험지식을 계획에 반영하고 참여를 확대하였으나, 다수 주민의 참여를 촉진하여 기존 공간계획 과정에 활용되지는 못하였다.

◦ 또한, 기존 참여형 계획도구는 계획프로세스에 대한 지속적 지원을 제공하지 못하므로 연구데이터 등 산발적 데이터 수집도구로만 구현되고 실제 공간계획을 지원하는 시스템(PSS; Planning Support System)으로 발전하지는 못하였다.

□ 최근 ICT 발전으로 의견 제시의 접근성이 높아지고 대량 데이터 수집·분석도 쉬워지면서, 다수 주민의 경험지식을 손쉽게 수집하고 이를 분석·시각화하여 기존 공간계획에 쉽게 통합될 수 있는 계획도구로서 softGIS가 주목받고 있다.

◦ softGIS는 주민이 일상생활을 통해 획득한 환경에 대한 경험지식(soft)을 계획가와 쉽게 공유할 수 있도록 하여 주민 참여를 높이는 방법론으로 2005년 핀란드 알토대학에서 개발되었다.

◦ 단발성으로 개발되었던 1세대 softGIS 도구와 달리, 웹기반 애플리케이션을 활용하는 2세대 도구는 ▲사용자가 클라우드 기반 플랫폼에 다양한 언어로 손쉬운 지도 기반 설문지를 작성할 수 있고 ▲대용량 데이터 축적과 기존 데이터와 결합한 빠른 분석·처리가 가능하고 ▲고품질의 시각화가 용이한 장점이 있다.

◦ 이러한 softGIS는 웹 기반 GIS 애플리케이션을 통해 주민과 계획가가 연결되고(build a bridge) 소통하도록 하여 주민 참여와 협력을 촉진한다.

출처: Kahila and Kyttä(2009), SoftGIS as a Bridge-Builder in Collaborative

Urban Planning p.391.

□ 핀란드·미국·영국 등은 주민이 일상생활에서 경험하는 안전, 생활환경과 관련한 공간 기반 정보를 파악하기 위해 softGIS를 폭넓게 활용하고 있다.

◦ 핀란드 안전도시환경 디자인 프로젝트(2007)에서는 객관적 데이터에서 주민이 인식하는 위험한 곳을 조사·지도화하여 계획가에게 제공되어 조명, 공공공간 설계 등의 안전환경 디자인에 반영되었으며, 주민 경험지식이 객관적 데이터에서 드러나지 않은 잠재적 위험요소를 발견하는데 기여하였다.

◦ 핀란드 헬싱키시 2050 마스터플랜과 미국 덴버시 종합계획인 Denveright 2040 수립과정에서 각각 3,700명, 1,000명 이상의 주민을 대상으로 선호 주거지, 추가 건설 도로 등 도시의 미래상에 대한 질문을 2세대 softGIS 애플리케이션은 Maptionnare를 활용하여 제시하고 이를 분석하여 보호해야 할 자연, 선호 주거지, 미래 교통망 등 주민이 실제 생각하는 미래상을 지도에 구현하여 계획수립에 반영하였다.

<그림 2> softGIS 1세대(좌)·2세대(우) 활용사례

핀란드 도시 행복 프로젝트	핀란드 헬싱키 2050년 마스터플랜 과정
주: (좌) 긍정적(주황색)-부정적(파란색) 인식장소 표시, (우) 인식요인 데이터. 출처:Kyttä, Broberg, Tzoulas and Snabb(2013), Towards contextually sensitive urban densification: Location-based softGIS knowledge revealing perceived residential environmental quality, p.36, 41.	출처: Kahila, Broberg, Kyttä and Tyger(2016), Let the Citizens Map—Public Participation GIS as a Planning Support System in the Helsinki Master Plan Process, p.205.

□ 이차희 부연구위원은 전문가 중심의 공간계획이 획일적인 사업을 양산하여 지역의 고유성을 훼손하고 있는 상황에서 softGIS를 활용한다면 주민참여 폭 확대 및 공간계획의 질적 제고에 기여할 수 있을 것이라고 언급하였다.

◦ 그는 국내에서도 서울시 성동구(2017)와 제주도(2019)는 교통사고가 발생할 수 있는 잠재적 위험지역을 파악하기 위해 softGIS 1세대의 초기 버전과 유사한 시스템을 자체적으로 구축하는 등 softGIS에 대한 수요가 상존하는 만큼, 웹기반 2세대 softGIS 도입이 필요하다고 보았다.

◦ 또한, 향후 softGIS 적용을 통해 성과를 낼 수 있는 구체적인 분야로 ▲잠재적 사고 위험지역 발굴 ▲갈등요인 사전 파악 및 예방을 제시하였다.

[별도파일] 참여형 공간계획 구현을 위한 softGIS의 필요성과 시사점

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