報 道 資 料

생 산 자	국토연구원 국토계획·환경실	책임연구원 尹陽洙	031) 380-0262

	레저형태변화와 여가공간확충방안연구 -수도권을 중심으로-
□ 문제의 제기 ㅇ 주 5일 근무제가 도입되면 여가활동은 양적·질적으로 큰 변화를 가져올 것으로 전망되며, 이에 따라 다양한 계층의 여가활동의 수용을 위한 여가공간 및 시설의 수요도 크게 증가할 것으로 예상됨 - 특히 전국 여가수요의 거의 절반을 차지하고 있는 수도권에서의 여가공간의 효율적 개발과 이용은 매우 중요한 과제임. ㅇ 본 연구는 이러한 배경 하에서 주 5일 근무제의 도입 등 향후 여가환경 변화에 따른 여가행태 변화를 전망하고 수도권에 있어서의 여가공간과 시설의 공급방안 마련을 위한 목적으로 수행한 것임 □ 주 5일 근무제에 따른 여가환경의 변화전망 ㅇ 향후 국민 여가생활에 영향을 미치는 주요한 변수로는 과학기술적 요인, 사회적 생산력 및 소득 수준, 노동시간 및 휴가제도, 사회적 가치관의 변화, 여가정책, 그리고 여가산업의 발달, 개인의 경제·사회적 특성 등임 - 그러나 이러한 요인들은 복합적으로 작용하기 때문에 여가시간의 증대만에 따른 변화를 별도로 분리하여 검토한다는 것은 쉬운 일이 아님 - 통계청의 사회통계조사보고서에 따르면 여가활용에 대한 불만족 이유로는 □경제적 부담□과 □시간부족□이 가장 크며 경제적 이유가 더 크다 ㅇ 개인의 경제·사회적 특성은 주 5일 근무제가 실시로 크게 달라지지 않음 - 그러나 여가시간의 증가와 연속적인 2일의 휴일은 여가활동에 대한 인식과 동기부여, 여가시설에 대한 접근성 등에서 큰 변화가 예상되며, 따라서 여가활동에 양과 질적인 면에서 큰 여행을 미칠 것으로 예상 ㅇ2002년 7월 100명 이상 사업장 4,653개소 중 주 5일 근무제 실시는 - 완전 토요휴무제를 실시하고 있는 사업장은 6.1%인 284개 업체,

- 월 1회 이상 사업장은 29.6%인 1,379개 업체 임

* 일본의 주 5일 근무제 실시 사업체는 1985년 6.1% 수준

ㅇ 주 5일 근무제가 정착이 되면 실제 휴무일수는 현재의 91∼101+일에서 134∼144일로 약40일 정도 증가하여 선진국 수준에 도달

□ 주 5일 근무제 도입에 따른 여가행태 변화

ㅇ 2001년 현재 국민여가활동(한국관광공사의 국민여행실태조사자료 기준) 참여율은 96.7%, 여가활동총량은 약 3억 3,000만

- 1993년 대비 26.0% 증가하였으나, IMF 시기인 1997년 대비 4.7% 감소

- 여가활동은 경제성장에 따른 소득수준의 향상을 동반하지 않으면 여가시간의 증가와 비례하여 증가하지는 않음(일본 사례 참고)

ㅇ 주 5일 근무제 도입 시 여가활동량은 2007년 4억 3,700만 명으로 연평균 6.8% 증가(한국관광연구원 전망)

- 2007년 주 5일 근무제 순수효과는 약 7,460만 명으로 약 17%

ㅇ 향후 여가활동은 개성추구형, 기계문명형, 창조형/ 자기계발형, 가족동반형, 도시탈피형(자연밀착형)으로 진전 또는 확대될 것으로 보임

- 이들은 서로 중첩되어 주 5일 근무제를 포함한 여가환경의 변화에 대응한 새로운 여가문화의 흐름으로 자리매김 할 것임

□ 수도권 여가행태 변화전망

ㅇ 수도권 여가활동 발생총량은 2001년  1억 6,400만 명으로 전국의 약 50.0%

- 수도권 내에서의 여가활동량은 총 8,290만 명으로 전국 발생량의 25.3%

ㅇ 주 5일 근무제 실시에 따른 여가활동량 증가는 약 20%인 약 1,660만 명

- 증가가 예상되는 여가활동 은 레저·스포츠, 위락·휴양, 자연명승 및 경관감상의 순으로 전국과 유사한 행태변화가 나타날 것으로 전망

- 수도권과 전국의 경제·사회적 특성 차이와 특성이 복합적으로 작용하여  각 특성별 여가활동의 행태변화가 좀 더 뚜렷이 나타날 것으로 전망

□ 수도권 여가공간 조성 및 이용실태와 문제점

ㅇ 2001년 현재 수도권 여가공간은 자연공원 4개, 생태보전지역 3개, 자연휴양림 7개, 지정관광지 16개, 유원지 18개, 관광단지 1개소, 테마파크가 4개

- 대표적 체육활동 여가공간으로 스키장 5개소 2.2□, 골프장 50개소 64.0□

- 수도권의 면적과 인구를 감안할 때 자원중심형 여가공간은 대비 매우 적은 편이며, 시설중심적 여가공간과 시설은 비교적 적정한 수준을 유지

ㅇ 자연경관탐방은 증가율이 매우 낮거나 감소하며, 스키나 골프 같은 레져스포츠형 활동이 급격히 증가

- 여가활동의 양은 여가시간의 변화도 중요하지만 경제여건이 더욱 중요한 변수이며 특히, 고비용 활동은 경제상황에 영향을 많이 받음

- 레져스포츠 활동은 명승지 탐방과는 달리 반복적인 활동으로 횟수도 증가

ㅇ 향후 증가가 필요한 여가공간으로는 레저스포츠, 자연경관감상, 전시시설/예술관람, 문화유적·사적지, 위락·휴양공간의 순

ㅇ 2001년 현재 수도권 여가공간 공급은 대체로 수급균형을 이루고 있음

- 2007년에는 최대 25.9%인 35만 명, 2011년에는 36.6%인 68만 명의 과부족 발생하여 부족현상은 점차 심화

- 조성이 되지 않은 곳이 많아 실제 공급능력은 이에 훨씬 못 미칠 것으로 판단되며 유형별로도 많은 차이 발생 가능

- 관광지는 개발 소요기간이 20년이  투자율은 36.9%이며, 재원별로는 지방비 82.2%, 국비 68.7%, 민자는 20.2%로 개발 부진의 주원인

※전국 관광지 투자실적인 11.5%, 민자투자율 9.2%에 비해서는 높은 편임

ㅇ 조성에 따른 문제점으로 여가공간의 양적 부족, 다양한 여가활동 기회의 부족과 질적 수준 저하, 여가공간 개발의 비효율적 추진, 계층간 갈등 및 저소득층 경제적 부담, 여가공간간 연계성 부족, 교통혼잡과 환경문제의 심화, 여가공간의 운영관리 문제 및 난개발 문제 지적

□ 수도권 여가공간 조성과 이용효율화 방안

1) 과제

ㅇ 주 5일 근무제 도입과 환경변화에 따른 여가수요 증가에 대비한  수도권 여가공간과 시설의 공급확대와 기존 녹지공간의 여가공간화로 수용능력 확대

ㅇ 계층별 여가활동 행태변화에 따른 다양한 여가활동 기회의 부여와 질적인 측면에서 여가활동 참여자의 만족도 제고

ㅇ 여가공간과 시설 개발의 효율적 추진과 투자 촉진

2) 정책방향

ㅇ 가장 중요한 것은 여가공간개발의 중요성에 대한 인식제고와 여가활동 및 여가공간 활용에 대한 기초자료의 정비

- 여가활동 종류별로 세분화 된 구체적인 조사가 필요

ㅇ 신규 여가공간 확대를 위한 공간 확보와 기존 녹지공간의 여가공간화, 여가공간의 다목적 활용 및 시설의 다양화를 통하여 여가활동의 수용능력 확충

- 수도권은 토지이용규제로 신규 여가공간을 개발할 여유공간이 적으며 사업규모의 제한으로 대규모 복합단지 개발이 어려움

- 개발제한구역, 댐 및 하천주변의 여가공간화, 기존 녹지의 활용 증대

- 자연휴양림과 같이 자원의 다목적 활용과 시설의 다양화를 통한 이용 증대

ㅇ 단일 여가공간 개발중심에서 탈피한 광역차원의 'Hub and Spoke' 여가공간개발 추진과 다양한 여가공간간 연계성 강화 등 여가공간 개발방식의 개선

ㅇ 여가공간 개발의 타당성 확보, 실현성 있는 개발계획 수립, 투자재원 조달의 안정화 및 투자촉진, 관광지 평가체계의 확립과 리모델링과 같은 시설 개선에 대한 유연성 부여 등으로 여가공간 개발의 효율적 추진

ㅇ 다양한 시설도입과 프로그램의 개발로서 여가공간의 활성화와 여가활동의 질적 수준 제고와 소외계층과 사회적 약자를 위한 여가기회의 확대

ㅇ 환경오염과 교통혼잡 등의 부정적인 영향은 최소화하고 지역경제와의 연계성을 강화하여  여가공간 개발이 단순한 여가선용기회 뿐만 아니라 지역경제발전에도 크게 이바지 할 수 있도록 하여야 할 것이다.

3) 제도적 개선

ㅇ 수도권 여가공간 개발용지 확보와 대단위 관광지 개발을 위한 개발규제 완화

ㅇ 관광지 개발계획의 합리성과 타당성을 확보할 수 있도록 관광진흥법 상의 관광지 지정· 개발· 관리 관련규정을 보완

ㅇ 여가공간개발에 대한 금융 및 세제 지원과 개발여건에 맞지 않는 일률적인 투자 의무조항의 완화

ㅇ 소외계층의 참여기회를 확대하기 위한 지원방안의 제도화

ㅇ 다양한 숙박시설의 설치가 가능 등 다양하고 급격한 여가행태 변화에 대응한 민간의 창의적인 노력의 수용

<첨부자료>

<표 1> 수도권 지역 내 증가예상 여가활동 형태

항목	수도권			전국(%)
	지역주민		전문가
	빈도수	비율(%)	비율(%)	현재	주5일근무제
레저·스포츠	369	24.7	26.0	20.8(10.8)	42.6(22.0)
위락·휴양	227	15.2	21.2	25.9(13.5)	37.0(19.1)
자연명승 및 경관감상	201	13.4	9.8	40.7(21.2)	31.9(16.5)
문화유적·사적지 방문	164	10.9	8.9	22.2(11.6)	27.3(14.1)
전시시설 및 예술관람	118	7.9	6.5	16.7(8.7)	15.3(7.9)
농어촌 체험	117	7.8	18.7	4.2(2.2)	8.3(4.3)
쇼핑	132	8.8	0.8	22.7(11.8)	3.7(1.9)
유흥/오락	110	7.4	6.5	28.2(14.7)	4.6(2.4)
도시·산업	57	3.8	1.6	1.4(0.7)	3.7(1.9)
기타	1	0.1	0.0	9.3(4.8)	4.6(2.4)

<표  2> 전국대비 수도권 여가공간 및 시설(2001)

구 분			수 도 권		전 국		전국개수 대비(%)	전국면적 대비(%)	면적당인구대비(배)
			개소	면적(□)	개소	면적(□)
자연생태 공간		국립공원	1	78.4	20	6,473.1	5.0	1.2
	자연공원	도립공원	1	36.4	22	747.8	4.5	4.9
		군립공원	2	25.4	31	429.0	6.5	5.9
	소계		4	140.2	73	7,649.9	5.5	1.8	25.3
		국유림	3	35.2	30	1,105.9	10.0	3.2
	자연휴양림	공유림	1	7.8	45	133.2	2.2	5.9
		사유림	3	3.6	15	17.5	20.0	20.6
	소계		7	46.6	90	1,256.6	7.8	3.7	13.5
		어린이공원	2,684	5.6	7,191	15.5	36.4	36.1
	도시공원	근린공원	804	102.6	2,303	339.7	34.0	30.2
		자연공원	80	173.3	354	553.7	21.9	31.3
		기타	28	10.7	126	35.3	29.6	30.3
	소계		3,596	292.2	9,974	944.2	35.2	30.9
	생태보전지역		3	22.1	11	100.2	27.3	22.0	2.2
위락공간	관광지		16	9.3	203	149.5	7.9	6.2	7.4
	관광단지		1	7.03	9	64.1	11.1	11.0	0.5
	테마파크		4	11.1	7	11.7	57.1	94.9
	유원지		18	16.0	171	124.7	22.6	12.8	3.6
	자동차 야영장．		3		16		18.8	-
	수렵·사격장．		3		15		20.0	-
	청소년 수련시설1)		138		581	18.6	23.8	-
휴양공간	관광농원2)		37		379	9.4	9.8	-
	온천		21	14.6	122	153.8	17.2	9.5	4.9
	해수욕장, 섬．		25		278		9.0	-
	낚시．		29		220		13.2	-
체육활동 공간	스키장		5	2.2	15	15.8	33.3	13.9	3.3
	골프장		50	64.0	135	146.4	37.0	43.7	1.1
	승마장3)		12		24	0.1	50	-

<표  3> 수도권 주요 여가공간 년도별 입장객 추이

(단위: 천명, %)

구 분			'93	'94	'95	'96	'97	'98	'99	2000	2001	증가률*	□97년대비
자연 공원	수도권	북한산	3,812	3,874 (1.6)	3,849 (-0.6)	4,156 (8.0)	4,379 (5.4)	4,374 (-0.1)	4,175 (-4.5)	4,035 (-3.4)	4,205 (4.2)	1.23 (1.33)	0.96
		남한 산성	1,548	1,620 (4.7)	1,474 (-9.0)	1,369 (-7.1)	1,200 (-12.3)	1,100 (-8.3)	1,013 (-7.9)	1,012 (-0.1)	1.044 (3.2)	4.80 ▼4.60	0.87
	전 국		32,403	36,400	38,230	37,013	36,452	32,734	32,381	33,918	23,919	-3.0	0.66
골프장			5,276	6,091 (15.4)	7,031 (15.4)	7,586 (7.9)	8,165 (7.6)	7,042 (-13.8)	8,615 (22.3)	9,760 (13.3)		9.19 (9.73)	1.20
스키장			1,606	2,262 (40.8)	2,725 (20.4)	3,340 (22.6)	3,609 (8.0)	2,049 (-43.2)	2,430 (18.5)	3,057 (25.8)	3,480 (13.8)	10.15 (13.34)	0.96
테마 파크	수도권	에버 랜드	5,112	5,800 (18.0)	6,842 (15.3)	7,886 (11.0)	8,755 (-21.6)	6,865 (13.6)	7,800 (4.9)	8,179 (-3.4)	7,903 (6.4)	5.60 (5.53)	0.90
		롯데 월드	4,477	4,465 (18.9)	5,309 (14.5)	6,079 (-1.8)	5,968 (-4.8)	5,682 (15.5)	6,562 (11.1)	7,289 (1.9)	7,431 (6.9)	6.54 (7.78)	1.25
	전 국		20,097	25,228	30,990	31,697	31,776	26,135	28,366	29,392	29,917	5.9	0.94
자연 휴양림	수도권	국유림	77	149 (92.6)	205 (37.1)	295 (43.6)	296 (0.5)	278 (-6.2)	299 (7.7)	340 (13.8)	344 (1.0)	20.58 (23.76)	1.16
	전 국		1,170	1,461	2,079	2,472	2,606	2,680	3,131	3,798	3,817	16.3	1.46
관광지	소요산					245	274 (11.7)	222 (-18.8)	204 (-8.0)	190 (-6.8)		▼6.16 (▼5.36)	0.69
	신륵사					953	708 (-25.7)	1,160 (63.8)	1,176 (1.4)	1,207 (2.6)		6.08 (10.53)	1.70

주: ( )내 증가율은 전년대비 증가율이며, 증가율항목의 ( )는 이것을 년수롤 나눈 것임

<그림 1> 수도권 주요 여가공간 연도별 입장객 변화

□ 일본의 사례

1) 여가행태 변화

ㅇ 일본은 1970년대 초반부터 주 2일 휴무제를 실시해오고 있으며, 1999년 주 40시간 근무제 정착, 2002년 학교 완전 주5일 수업제 실시

- 1999년 현재  주 2일 완전 휴무제 실시 기업은 전체의 33.4%이며, 근로자 수로는 전체의 58.7%로 90년대 들어 빠른 속도로 증가

- 월 1회 이상 주 2일 휴무를 택하고 있는 기업체는 1998년 90.5%

ㅇ 여가시장 성장률은 1987∼93년은 연평균 7.1%씩 성장하였으며, 1993∼2000년은 연평균 ▼0.3% 감소하였음

- 1987∼93년 : 경제성장률의 둔화에도 불구하고 참여인구 꾸준히 증가

- 1993년 이후: 경제의 장기침체로 인해 참여인구는 계속 감소추세

ㅇ 1987∼1993년 여가활동 참여인구는 21.3%가 증가하였으며, 부문별로는 오락이 34.2%, 관광/행락(21.3%), 취미/창작(19.0%), 스포츠부문(17.1%) 순

- 93∼2000년은 경기침체로 8.3% 감소하고, 여가활동이 대부분 위축

- 돈이 적게드는 취미·창작부문(+1.0%)을 제외하고 감소하는 추세로 스포츠부문 -16.2%, 오락부문 -11.8%, 관광·행락부문 -8.3%

<표 4> 일본의 주휴 2일제(완전) 실시 추이

(단위 : %)

	1975	1980	1985	1988	1990	1992	1996	1998	1999
기업체수 근로자수	4.6 21.4	5.4 23.0	6.1 27.1	7.4 29.5	11.5 39.2	19.5 51.3	28.5 59.3	35.2 59.2	33.4 58.7

자료: 서천범, 레져백서 2002-2003, 2002(재인용),   自由時間□□□□協會, □□□□白書,  2001.

<표  5> 레저활동 참여인구 증가종목(1993~2000년)

구 분	참여인구 증가종목
스포츠	에어로빅·재즈댄스(21.6%), 체조(16.8%), 스노보드(신규종목)
취미·창작	원예/정원가꾸기(19.5%), 학습·조사(19.0%), 도예(7.8%), 회화·조 각(7.0%), 취미공예(4.4%), 음악회·콘서트(2.4%), 영화관람(1.2%)
오락부문	당구(25.0%), 경륜(11.1%), 외식(5.4%)
관광·행락	해외여행(13.6%), 오토캠핑(12.9%), 귀성여행(4.9%)

- 경제장기불황과 소비위축에도 불구하고 숙박여행회수와 일수는 증가하였는데, 숙박여행회수는 95년 1인당 평균 2.51회→ 99년에는 2.58회로 증가.

ㅇ 여가활동의 장애요인으로는 휴일 부족과 경제적 부담이 가장 중요한 요인으로 제기되었으며, 가족과 함께 하지 못한다는 것도 중요한 이유로 지적

ㅇ 주 휴일이 하루 증가할 경우, 해외여행, 국내관광여행, 야외형·가족형 여가활동이 증가할 것으로 전망(1985년 잠재수요조사)

- 10∼20대는 해양/모험스포츠, 30∼40대는 가족동반활동 및 문화적·취미적 여가활동, 중노년층은 여행과 문화적·취미적 여가활동

<그림  2> 레저활동 부문별 참여인구 추이(1987~2000년)

2) 여가정책변화와 시사점

ㅇ 여가활동의 주체는 개인이지만 여가활동을 보장하는 것은 행정의 역할이라는 인식 하에, 여가활동을 위한 여러 가지 여가여건 정비와 개선추진

- 목표는 여가의 평등화,(접촉기회의 균등화), 자유화(선택기회, 자발성과 창조성 강조), 사회화(여가를 통한 사회적 교류확대)

- 60년 후반 여가문제를 중요한 국민생활 과제로 인식, 70년대 행정적·제도적 기반마련, 80년대 종합휴양지역 정비법(리조트법)등 여가정책의 본격적 추진, 90년대 주2일 휴무제의 정착 및 여가사회 추진

ㅇ 여가공간 및 시설 주요추진 시책

- 폭 넓은 관광/레크리에이션 시설의 종합적 정비: 오토캠프장, 관광지 삼림공원 등 레크레이션 시설 정비, 민간기업의 관광시설 정비 확대

- 민간능력을 활용한 종합휴양지역 정비강화: 종합휴양지역 정비(리조트법), 관광지개발 시 세제혜택, 공공시설정비, 농지법 운영 배려

- 환경과 여가시설의 조화: 자연체험시설 정비, 녹색관광, 자연공원 휴양지 조성, 에코뮤지엄, 친수레크레이션 시설 정비

ㅇ 시사점으로는

- 여가활동은  국내의 경제적 여건에 따라 많이 좌우됨:  침체 시에는 저비용의 레저활동, 호경기 시에는 장거리·숙박여행이 선호

- 활동별로 참여인구가 변화하고 연령별로도 선호 활동이 변화

- 이러한 변화에 따른 레저시장의 변화 예상: 장거리 숙박레져시설, 테마파크, 유원지 등 가족단위의 놀이시설, 다계층 이용 생활체육 및 문화시설

- 주말 혼잡으로 활용 행태변화: 휴식 증가, 일요일 오전 귀가 증가